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时间:2018-09-03
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1、《消费者权益保护法修正案(草案)》的部分解读 《消费者权益保护法修正案(草案)》(下文简称“草案”)4月份正式向全社会公布并征求意见,草案广泛听取各方意见和建议,在充分调研的基础上在诸多方面作出了修改,其核心主题是更加切实保护消费者的合法权益,强化和细化经营者的责任,进一步完善消费纠纷解决的机制。笔者借由一年多的相关调研,针对草案中消费纠纷解决机制方面的完善做出几点解读。 一、强化消费者协会的作用 (一)扩大消协职能,提升消协地位 消费者协会在解决消费者纠纷、保护消费者权益方面一直发挥着重要作用,此次草案进一步发挥消费者协会的作用,新
2、增了消协的三项职能。 1.“引导节约资源和保护环境的合理消费,提高消费者维护自身权益的能力”。这项职能可以视为对消协作用的概括性描述,相对于之前“向消费者提供消费信息和咨询服务”的描述,更加具体与合理。首先,面对现实生活中普遍存在的浪费型消费和奢侈型消费,以及资源短缺和环境污染的严重问题,让消费者树立正确、合理的消费观是当务之急,当然这一规范仅是倡导性的规范,对浪费奢侈的消费虽没有强制作用,但由消协来作出倡导,无疑会利于节约资源和保护环境之风的进一步形成。其次,消协还有帮助提高消费者维护自身权益能力的职能。实践中,消费者在权益遭受侵害时,选
3、择忍气吞声或是不懂得选择救济方式的情况较为普遍,消协可以加大此方面职能,通过宣传和鼓励,帮助更多的消费者敢于并善于维护自身权益。 2.“参与制定有关消费者权益的法律、法规和强制性标准”。草案增加了消协制定法律、法规和强制性标准的参与权。需要明确的是,这仅仅是赋予参与制定法律等的参与职权,而非立法权,但这也是巨大的进步。消协参与立法活动将带来诸多益处:第一,增加法律、法规和强制性标准的专业性和可行性。消协在日常工作中积累的工作经验,可以在制定法律、法规和强制性标准的时候提出更加专业性的意见和建议,比如在制定乳制品行业的强制性标准时,消协在日常
4、生活中接受了消费者的大量反馈,并常与乳制品行业协会进行协调,在此基础上对强制性标准提出的建议,能使其既确保消费者利益不受侵害,又不至于对乳制品生产者、销售者要求过于苛刻。第二,更加反映消费者群体的利益诉求。《消费者权益保护法》毕竟是以保护消费者这一弱势群体为核心的法律,消协是消费者在消费过程之前、之中、之后接触最多的组织,具有代表消费者利益的合法性和正当性,消协参与立法便是消费者利益反映在法律中的最佳途径。 3.“可以依据本法提起诉讼”。如果说之前增加的职能还是过于抽象的话,那么消费者独立提起诉讼的职能则是具体而可行。消协的诉讼地位在理论界
5、有广泛讨论,尽管之前《消费者权益保护法》确立了消协出庭支持消费者诉讼的职能,但在实践中这样的情形仍是少数,这次草案直接赋予消协可以原告的诉讼地位直接提起诉讼,笔者认为这一规定意义非凡,其理论基础是民事诉讼法中的团体诉讼制度,“所谓团体诉讼,是指特定的公益性团体根据法律的规定或者团体成员的授权,为维护社会公共利益或团体成员的合法权益,以自己名义就特定类型的民事纠纷提起诉讼的制度。”当然,这一制度还需具体和细化,这就需要在之后的立法中对诸如消协提起诉讼的法律效果归属、可以提起诉讼的权限和范围、诉讼费用的承担等作出具体规定。 4.杜绝商家与消协之
6、间的“权钱交易”。修正案将第原三十三条“消费者组织不得从事商品经营和营利性服务,不得以牟利为目的向消费者推荐商品和服务。”的“牟利目的”改为“以广告或者其他形式”。对于这一修改,由于主观目的是属于内在活动,并不能通过外在予以察觉,所以实践起来很困难,这次的修改正好规避了这个缺陷,从而很好的杜绝了消费者协会与商家的权钱交易。 (二)未触到本质,规定不明确 修正案的出台,这次虽从表面上来看扩大了消费者协会的职能,但仍然有很多限制,并且并不能从本质上解决上文中消费者协会目前存在的问题,特别是“体制行政化”的这一大“弊病”,并没有“医治”,修改并
7、没有触及到病根! 然而,修正案此次对有关条款的修改规定的也并不明确,现实操作会比较困难。第一,在赋予消费者协会诉讼主体的修改中到底这个“侵害众多消费者合法权益”的这个“众多”的具体数字如何界定,判断的标准在哪里,修正案并没有说明,那是由消费者协会自行认定吗?这个操作起来是有困难。第二,针对此处修改,是由消费者协会自己辩护,还是聘请律师来进行辩护?若是由消协辩护,谁代表消协出庭;若是聘请律师,则选择的标准如何确定,律师费用如何分担。第三,消费者协会参与法律、法规和强制性标准的制定的修改,并没有说明法律、法规和强制性标准到底是那些规定,谁来判断
8、这个规定到底有没有涉及有关消费者权益?这些都没有说明,所以笔者认为这些修改还存在一些缺憾,应当尽快细化这些规定。 二、调解方式增加其他调解组织 (一)增设其他组
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