绩效管理，趋势所在，渐行渐效

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1、绩效管理，趋势所在，渐行渐效　　众所周知，政府的财政收入主要来自税收，纳税人从关注财政资金的安全性到关注财政资金的绩效，表现在从关注政府“产出”转移到“政府产出”的“绩效”，同时，公共资金供求矛盾依然突出，支出的效率不高等问题仍然不同程度存在，这成为公共资金高效运行的制约因素。因此，纳税人便把目标前移：政府部门在制定政策时是否已考虑到最终的结果，如果没有考虑成本和结果，是否存在拿纳税人的钱来为自己赚取政府机构的“产出”，从而使纳税人利益受损。如何解决政府部门“吃力不讨好”，纳税人“花钱不受益”两难问题？这已现实的摆在政府部门的眼前，即确立以“结果”及“追踪问效”为

2、导向的公共支出管理模式，提高公共支出效率。由此可见，研究地方政府支出绩效管理工作，是当前政府公共管理的一项重要任务，它对于加强政府支出管理，提高资金使用效益具有十分重要的意义。从2008年开始，笔者一直从事财政绩效评价工作，从项目支出绩效评价入手，逐步建立绩效评价项目库，探索各种有效绩效和监督结合途径，有的放矢地进行试验，收到良好成效，在项目评价过程中调研走访乡镇、单位，一边实践、宣传一边总结、探索，绩效管理日渐深入人心，也为探索和贯彻我县绩效管理奠定了一定的基础。　　一、苍南财政支出绩效管理的现状分析　　苍南县是个区域发展不平衡，可用资金少，财政供养人口多，刚性

3、支出多，苍南财政资金供需矛盾非常突出，资金分配问题成为老大难问题，加上历史原因及每年台风灾害影响，“吃饭”财政一直困扰着苍南各级政府，“会哭的孩子有奶吃”，效率问题尤为突出，项目经费用于日常经费比重大等现象时有存在，资金安排中搞平均分配，专项资金被像胡椒粉一样分散了，社会各界呼声很高，综合绩效一直不理想，公共支出体制改革步伐一直加紧脚步进行着。　　苍南县公共财政“三位一体”及“大监督”格局应势形成，从2000年成立财政监督科，开始摸索公共财政监督模式，对部门预算执行情况进行监督检查，2002年成立国库科，逐步形成预算、执行、监督三分离制约机制，2008年适时成立绩

4、效评价科，在绩效评价起步阶段开展了大量工作，2010年改为绩效管理科，为促进全县财政资金的高效率利用树立了震慑作用，整个工作取得了良好的成效，2013年实行“财政大监督”格局，将监督贯穿于资金使用全过程。　　二、苍南县预算绩效目标管理必要性及现实性　　苍南县预算绩效目标管理可行性主要体现在以下：我局部门预算编制体系较成熟，在“二上二下”中，论证体系已初步开展工作，缺乏的是有效的量化标准，资金使用过程中的随时对照的可操作目标，简言之，论证阶段缺乏出台一个有效量化的评分体系和目标确切要求。致使及时原先有一定的目标，如某项事业发展基金都有一定的管理办法，但资金使用过程中

5、却相差深远，到事后评价才发现问题。如果实现已有量化考核标准，事中跟着量化体系走，变动较大是重新论证，事后根据评价状况确定下一轮的资金安排，则资金使用的每一步都会被自觉监督。　　苍南县近年财政预算以多种渠道的绩效评价正逐步开展：对处于起步阶段的绩效评价，苍南县首先加强了制度建设，由县政府出台《苍南县财政支出项目绩效评价试行办法》，全面阐释绩效评价目标、要求、实施范围、评价内容、组织管理方式、评价机构、结果应用、监督管理，一整套完整的体系将我县财政预算内、外资金及其他大型财政补贴项目全部囊括。财政局内部出台《苍南县财政局绩效评价内部协调工作制度（试行）》，共同做好优化

6、资源、协调、分工配合，提出各类评价对象的不同确定步奏方法，如重点项目应列入当年财政工作重点，主管部门评价应由归口业务科室共同确定，自评项目由相关部门协同确定等，使苍南局绩效评价工作中科室分工明确、内外协调沟通流畅，较好地解决了苍南县绩效评价工作“涉及面广、专业性高、操作难度大”的问题，使我县绩效评价有章可循，绩效评价工作稳健发展。　　三、苍南绩效管理实践初现成效　　1.绩效自评全覆盖　　绩效自评是各主管部门和项目单位对财政资金使用的反思和总结，通过绩效自评工作能促使各部门认识到项目资金使用绩效的重要性。按照“谁使用、谁评价”的原则，近年县财政着力抓好绩效自评扩面工

7、作，自评率达到100%，逐年参照自评报告中披露出个别项目单位的轻重缓急原则安排专项资金、评价目标逐步从模糊到较清晰并可量化。　　2.绩效目标细化编报工作开始模式化　　绩效目标是绩效管理的核心内容，是绩效评价的主要依据。实现绩效评价全覆盖后，为今后相同（延续）项目设定细化目标提供了可参考模板。县财政部门逐步强化项目单位绩效目标管理意识，在年初部门预算布置时，要求预算单位上报部门预算必须同时上报绩效目标，并在设置县财政部门预算编制流程中，增加财政绩效编制终端，随时查询绩效目标上报情况，适时跟踪监督。并选择一些项目进行目标细化试点跟踪，县财政局会同技术专家、财务专家对照

8、项目可行性