企业集团全面预算管理存在的问题与完善措施

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1、企业集团全面预算管理存在的问题与完善措施　　摘要：随着市场经济体制改革的不断深入，我国企业集团的数量日益增多，企业技术装备水平迅速提高，生产规模不断扩大，生产经营范围更加广泛，岗位设置日趋复杂，业务流程也越发繁琐，加之国内外市场环境瞬息万变，企业集团面临的不确定因素也越来越多，传统的管理模式已经难以适应企业发展客观要求。如何以内部更高的有效性来更好的应对外部市场环境，在预测的基础上通过优化配置资源，来增强抵抗风险能力，掌握市场甚至控制市场，成为企业集团参与市场竞争必须要考虑的问题，也直接决定着企业竞争的成败和经济效益的优劣。因此，企业

2、集团在经营管理中引进全面预算管理具有举足轻重的作用。本文从全面预算管理的科学内涵入手，分析企业集团全面预算管理实施过程中存在的问题，试图为企业集团有效实施全面预算管理提供一些完善措施。　　关键词：企业集团；全面预算管理；措施　　中图分类号：F812.3文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）08-0-02　　一、全面预算管理的科学内涵　　1.全面预算管理的定义　　全面预算管理是指在企业管理中对与企业存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及其制度安排。不同于单纯的预算编制，全面预算管理是将

3、企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称，是对整个企业的所有经营活动实施全面的预算管理，其内容涵盖财务预算、业务预算、筹资预算和资本预算各方面。全面预算管理流程不仅停留在预算指标的下达、预算的编制和汇总上，更重要的是要通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核与评价，真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。　　2.全面预算管理的特点　　（1）全面预算管理属于战略管理　　企业全面预算管理是对未来的一种管理，是实现企业整体经营目标的行动计划，因而属于一种开放式、自主式、价

4、值化的战略导向式管理。没有战略的预算是没有目标的预算，难以提升公司的核心竞争力和公司的价值。而没有预算的战略则是空洞的战略，预算管理的战略性主要体现在预算目标的定位上，体现在企业的不同生命周期阶段的战略重点的差异上。　　（2）全面预算管理具有系统控制功能　　全面预算涉及各项经济资源的分配，产生冲突时要以预算为基础进行协调，同时控制者根据谁干事谁编预算、谁编预算谁负责的原则进行全面系统的控制。因此，预算管理是一个具有系统控制功能的机制。　　（3）全面预算管理可以整合业务流、资金流、信息流和人力资源流　　全面预算管理的核心职能就在于对企业

5、的业务流、资金流、信息流和人力资源流进行全面整合，通过对财和物的运行方式——资金流和业务流进行事前的规划并将其按照权责范围落实到相应的责任人，从而实现三者的统一。　　（4）企业集团的全面预算管理是以总部为战略筹划者、上下结合　　无论是哪种体制的企业集团，其总部都是战略筹划者，根据市场环境与集团战略提出企业集团的战略目标，二级单位及其他关联企业由下至上编制预算，或直接执行总部下达的预算指标，强化预算审批权，预算管理重点审核各子公司及二级单位业务预算，对获准通过的业务预算进行全方位监控，加强对各子公司及二级单位预算执行情况的评估与考核，注

6、重信息的及时反馈和严格控制预算调整。　　二、企业集团全面预算管理实施过程中存在的主要问题　　目前，我国许多企业集团虽已引入了全面预算管理，但往往在全面预算管理的推进中存在着一些认识和实务上的误区和盲区，照搬照抄别人的经验，盲目实施可能并不适合自身特点的预算管理体系，或者出现预算与企业战略脱节、缺乏预算管理组织体系保障、在预算控制和考评等方面都未给予应有的重视等问题，使得全面预算管理的实施效果并不太理想。　　1.对实施全面预算管理的目的认识不清，存在为预算而预算的现象　　不少企业将预算管理作为管理制度的组成部分去填补制度空白，以求给有关

7、部门和人员造成本企业管理水平较高的假象，而不严格按照预算编制、执行、调控和考核的程序进行处理，既浪费了企业的资源，也没有起到预算应有的作用，更没有有效实现企业发展战略，全面预算管理制度也只是多出的几张白纸而已。只在乎有无预算管理制度，而不重实施和落实，为了预算而预算，体现了一些企业集团对全面预算管理内涵理解的偏差，没有抓住全面预算管理的本质。　　2.预算缺乏企业战略导向性，执行不严　　从笔者工作实践接触的个别企业集团看，预算的编制以及具体执行任务基本是由总部下达到各基层单位或者具体负责人员，而具体人员往往是以基期实际发生数，加减预算期

8、可能的变动因素来编制预算，再汇总至总部。在此过程中，执行人员并没有认识到企业战略的重要性甚至并不知道企业的战略目标，对上级负责的认识多于对企业自身发展负责的认识，这使得公司的战略目标难以很好在预算过程中得以体现和贯彻。而