进城务工者土地利用状况解读与分析

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1、改革开放以后，我国经济发展结构和以前相比有了很大的变化，城镇发展水平有了很大的提高，中国的经济实力在世界上的影响力逐渐加强，在城镇化建设过程中，也暴露出一些不容忽视的民生问题，党和政府应该积极关注，这些问题如果不能得到有效的解决，就不能合理的改善农民群众的生活，需要系统的、深入的研究，找准原因，精准发力，综合施策，切实让失地农民再就业，确保其生计无后顾之忧。据中国证券网报道，2014年中国城市建设用地达到了3500万公顷，约为5.25亿亩，但农村的建设用地是中国城市建设用地的4倍。我国每年有大量的农民离开农村来到城市，在农村地区有大量的土地无人耕种，处于闲置的

2、状态，近些年来我国失去土地的农民数量逐渐增多，引起了社会的有效关注，农民群众对土地问题的情感流露值得人们同情。村庄空心化、人口老龄化、农业副业化加剧，导致农村种“随意田”、粗放经营的现象普遍，不能充分发挥地力，无法有效地解放生产力，由于建设滞后，小型水库蓄水量严重不足、农业设备年久失修、河道长期淤塞、小型排灌渠道不畅，农田水利设施最后一公里问题没有得到有效解决，越来越多的优质农田面临流失。大量进城务工人员的农业用地被荒置。这种发展形势不容乐观，长此以往，后果将不容乐观，我国农业发展将面临严重的危机。保守估计，如果不采取及时有效的措施，未来我国失地农民数量将急剧

3、增加，有88.08万人处于择业年龄，其中有45.64万人在征地后一直未就业，在征地农转非劳动力人数中占到了51.8%。农民失地现象在我国不同地区普遍出现，这与经济发展因素无关，所以这是一个刻不容缓亟待解决并且无法逃避的问题。虽然一些地区经济发展迅速,被征地的农民所获得的补偿较高,但相关调查表明，仍有,46%的失地农民在失地后生活水平在逐步下降,部分失地农民成为“农场无地,就业无责任,担保,创业没有钱”,这引起了许多社会矛盾。通过详细了解贵州省三都县的城镇化建设过程，能够及时了解失地农民的生活诉求，反映给有关部门，积极出台稳定的农业发展规划，保证农业生产稳定，切

4、实提高农民收入，改善农民群众的生活状况，使农民开展农业生产有法可依，有法必依，为农民生活排忧解难。2.三都县城市化进程中失地农民就业问题现状笔者近期对三都县进行了一次小型的实地调查。通过入村、入户的渠道,以走访调查的形式,对三都县的3个行政村（麻光村、候场村、行赏村）的60户居民的就业情况进行调查,调查过程中笔者到访问村民户，以笔录进行记录，从而提高了调查结果的可靠程度。期间共走访了60家村户,村民们都很配合。走访调查针对三都县失地农民的就业情况,2.1被征地农民数量多，就业率低三都县城镇化进程加快，大量的农民土地被征用，在笔者在此次走访调查中，失地农民就业率

5、很低。被征地后选择再就业的农民中，大多数失地农民对当前工作不满意。他们认为当前待遇太低，工作强度高、压力大。酬劳与工作强度不符，或者酬劳太低，不能满足生活需要，都会造成失地农民心里产生落差，从而对当前就业不满。而这仅是三都县的一小部分失地农民就业的反映，据三都县媒体报道，三都县失地农民就业率非常低。2.2失地农民技能低，就业渠道少据有关媒体报道，贵州省各地级市中，被调查的失地农民中失业率分别为16.9%、19.16%、28.7%和30%，其中，年龄在40-50岁之间的占43%，50岁以上的占35%；从性别上看，妇女失业率则高达29.4%。在此次调查中笔者对无固

6、定工作者就“失地农民的就业情况影响因素”调查发现，绝大部分人的是因为年龄问题和自身的学历问题，多数人是就业观念的原因。因此调查显示在三都县失地农民中，难以就业的失地农民主要包括两类群体，一是偏远山区的失地农民，由于他们的就业意识薄弱，择业的观念较传统，因此在职业的选择上就存在着很大的局限性；二是年龄较大的失地农民群众，失地农民群众由于身体原因、学历水平等原因难以达到企业用工标准，无法得到有效的劳动机会。而从失地农民就业途径上看，多数失地农民不得不被迫进城务工，自行到城市寻找工作，而仅仅很小一部分愿意参加政府或社会组织提供的技能培训班。一些企业由于多为外商投资，

7、失地农民无法融入到企业中，很大程度上是由于农民保守的、传统的思想。在城市中失地农民摆地摊、从事短工或自主创业,这些职业大部分都依靠体力,他们没有可靠的劳动保障,缺乏社会保障,这都与失地农民的思想、个人能力和文化水平有密切的关系。2.3再就业失地农民职业稳定性差对于三都县一些失地农民来说，在政府和社会组织的积极帮助下，他们虽然找到了一份工作，暂时生计有了着落，但是由于技能低、文化程度低等原因，他们目前从事的多是危险性较高的职业，属于高付出、低收入的职业类型。比如一些失地农民工在城市中从事建筑，工资不稳定，工作条件和环境差。从工作属性上看，这些工作只是暂时栖身之所

8、，而非长久安身立命之计，在城镇化不断加