《贵阳市十一五生态建设与环境保护

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1、《贵阳市“十一五”生态建设与环境保护专项规划》编制说明本规划为市“十一五”重点专项规划之一，是《贵阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的延伸和细化。本规划由市发改委牵头，循环办、水利局、农业局、国土局、环保局、林业绿化局、农办、建设局、城管局、旅游局等参与，省工程咨询协会组织有关专家负责编写完成。一、关于“十五”计划调研情况《贵阳市“十一五”生态建设与环境保护专项规划》（以下简称该《规划》）是在对“十五”计划执行情况进行全面评估基础上开展的。《贵阳市“十一五”生态建设与环境保护研究》于2005年3月完成，经专家咨询委员会评审验收。调研表明，贵阳市“十五”计划主要指标完成情况良好，在社会

2、经济快速发展的同时，全市生态建设与环境保护取得重大进展。城市环境质量明显改善，工业“三废”治理成效显著。城市地面水保护和污染治理取得突破性进展，南明河环境综合整治荣膺建设部“中国人居环境范例奖”12。城市环境保护基础设施建设显著加强，城市环境保护综合能力进一步提高。工业污染的防治达到了有史以来的最好水平，工业废水排放达标率78.09%、工业固体废物综合利用率达到45.42%，危险废物集中处置率达78.6%。贵阳市环境质量持续稳定改善，全年空气质量二级和好于二级以上天数达95%。城市地表水环境质量达到或接近国家规定标准，饮用水源水质达标率97.96%，优于国家考核标准。区域环境噪声和道路交通噪

3、声保持稳定。生态环境建设取得新进展。完成治理水土流失面积1000平方公里（其中小流域综合治理面积130平方公里）。天保工程建设稳步推进，切实保护现有森林资源的基础上，完成公益林建设21.34万亩。退耕还林工程继续顺利实施。“十五”期间，全市完成退耕还林54.6万亩（其中退耕地造林25.6万亩、荒山造林29万亩）。第二环城林带建设取得阶段性成果。中心区绿地扩建工程顺利实施，绿化面积近45万平方米，中心区人均绿地面积由不足3平方米增加到了5.15平方米。金阳新区新增绿化面积82.6万平方米，绿化率达到40%以上。自然保护区、森林公园及风景名胜区建设稳步推进。初步建成5个国家、省级森林公园，8个省

4、级风景名胜区，1个县级自然保护区。城市建成区绿化覆盖率达41%。据测算，到2005年底，森林覆盖率将达37.14%。“环境立市”已迈出坚实的步伐，2002年国家环保总局正式批准贵阳市为建设循环经济生态城市的试点，2004年贵阳市荣获全国绿化委员会授予的“全国绿化模范城市”称号，2004年贵阳被国家林业局授予首个“国家森林城市”荣誉，全市生态建设和环境进入了一个新的发展时期。12贵阳市生态建设和环境保护总的态势是，总体好转，局部滞后。在“十一五”时期，其阶段性特征主要有：一是资源型和耗能型工业仍将在工业结构中占有主导地位，这既是历史上形成的分工地位，又是目前和今后的竞争优势，高资源投入、高污染

5、排放的状况还要持续一段时间，受技术进步尤其是市场价值链的制约，循环经济从起步阶段的“减量化”入手，环境保护仍然主要是以末端治理为重点、推行清洁生产的污染控制措施；二是土地垦殖率高，水土流失严重，农业生产水平低，农村人地矛盾突出给生态和环境带来的压力将持续较长时间，农村土壤污染问题日益突出，生态建设和环境治理保护仍然要抓住水土资源可持续利用这个重点，生态恢复和环境治理并重，作为建设社会主义新农村的一个核心内容；三是城区人口过于密集，城市生活垃圾和污水增长量大、治理滞后给城市环境带来的压力还将持续一段时间,治理要合理规划设施建设规模，治理重点仍然是城区和重点饮用水水源保护区；四是生态恢复和环境治

6、理的历史债务重，地方经济社会发展水平与治理任务不相适应，生态环境建设不可避免地受到资金的约束，生态恢复和环境治理的投资需求与供给的矛盾短期难以根本解决，因此生态建设和环境保护仍然是合理布局重点领域、确定有限目标。二、关于专项规划编制情况（一）专项规划编制大纲情况《专项规划编制大纲》围绕生态建设和环境保护两大主题，并注意与《循环经济规划》的区别与联系，与“十五”12规划相比，不含农田灌溉及农业发展和旅游发展的部分内容。2005年5月，《专项规划编制大纲》送审，专家委员会提出25条意见，市规划办进行了归纳后，提出了具体修改意见的通知，主要有：调整框架内容、重新设置战略目标、研究指标体系、系统完善

7、对策措施。强调与市委、市政府《加快生态经济市建设的决定》相衔接，突出规划重点，处理好与其他专项规划之间的关系，弱化职能外的内容。（二）专项规划编制情况2005年8月市发改委召集研讨会征求相关部门对《规划》讨论稿的修改意见。重点讨论了规划指标与项目的衔接。规划组对偏高的指标进行了调整，并初步衔接了重点项目。2005年10月，专家委员会中期评审，共提出28条意见。已采纳意见：贯彻中央和省委《建议》精神，与市《规划