重大工程建设中前期管线搬迁工程的投资控制

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1、重大工程建设中前期管线搬迁工程的投资控制上海城济工程造价咨询有限公司裴永刚摘要：结合上海重大工程前期管线搬迁投资控制的实际经验，介绍前期管线搬迁的特点，总结管线搬迁工程投资控制的主要环节和投资控制的主要措施，并提出相关建议。关键词：重大工程管线搬迁投资控制上海的南北高架、内环线、外环线、高速公路、轨道交通、越江设施等重大工程，都是工期非常紧迫，而其前期管线搬迁工程却往往影响工程的顺利实施，管线搬迁工程既是项目管理的难点，也是项目投资控制的重点和难点。1、管线搬迁工程的特点1.1工程涉及权属单位众多上海的重大工程投资体量巨大，影响范围较广，其涉及的

2、前期管线门类很多，通常分为自来水、燃气、电力、通信四大管线，而实际建设过程中遇到的前期管线却分属很多的相关权属单位。自来水管线分属市北、市南、浦东威立雅、闵行、奉贤、金山、嘉定等权属单位；燃气管线分属市北销售公司、大众燃气公司、天然气管网公司、浦东煤气制气公司、吴淞煤气制气公司、石洞口煤气制气公司、液化石油气公司等权属单位；电力管线分属市区、沪东、沪南、金山等权属单位；通信管线权属单位更多，分属电信、移动、联通、网通、有线电视、公安、交警、武警、驻沪部队等权属单位。1.2工程的零星性由于重大工程一般涉及的区域范围较大，涉及的前期管线权属单位众多，

3、不同权属单位的管线目前是由其所属单位实施搬迁施工，21造成前期管线搬迁工程的工程个数众多，进而致使前期管线合同数量众多，而每个合同的标的金额数量却并不大，工程非常零星。1.3对主体工程进度的牵制性由于自来水、燃气、电力、通信四大行业管线在人们生活中的重要地位，决定了前期管线搬迁必须要有序、科学的实施，前期管线搬迁工程的施工进度，很大程度上牵制着工程主体的进度。尤其是市区的管线搬迁施工，由于施工空间有限，施工条件复杂，往往涉及多次搬迁，能否及时搬迁影响工程主体施工的各类管线，甚至直接影响工程能否按期完工。1.4采用定额的多样性前期管线搬迁工程分属不

4、同行业的权属单位管理，多处于行业垄断状态，各个行业均有自己的计价定额、计价规则，材料单价也有行业自定。这些定额和计价规则大都不属于上海市行业管理工作的范围，造成管线单位采用定额的多样性。1.5预结算的不规范性因管线搬迁工程实施的垄断性，工程定价又不能像市政、土建等专业一样进行公开招标定价，行业监管力度也相对较弱，因此实施单位申报的预结算高估冒算现象非常突出，缺乏规范性。1.6计量依据的规范性和完整性差上海已完和在建的重大工程，对于该前期管线搬迁工程的建设管理，尚处于建设单位、代建单位人员直接管理的范畴，在建设程序、规范管理上与主体工程相比还有很大

5、的差距，由于还没有实行工程建设监理制度，加之建设单位管理人员普遍缺乏前期管线搬迁的专业知识，造成工程计量依据的规范性、完整性较差。1.7预算审核的时间紧迫21由于前期管线搬迁工程对于主体工程施工进度的制约，管线搬迁工程大都计划性较差，一有条件即行实施，所以工程预算上报后给预算审核人员的时间非常紧张。2、管线搬迁工程投资控制的主要环节总结以往在相关上海重大工程建设项目中前期管线搬迁工程投资控制的经验，前期管线搬迁工程投资控制的主要环节如下：2.1做好物探和专业调查对于工程影响范围内的地下管线，要委托专业单位进行全面的探测。物探工作的深度和范围要满足

6、工程的需要，物探报告要达到：管线种类清，数量清，分布清；偏差要求达到地下管线D200以上不能漏，平面和立面管线相对距离不能超过0.5米。对于工程影响范围内的架空管线，要委托专业单位组织排摸，要摸清类别、走向、数量和规格。2.2做好管线综合规划管线搬迁必须结合主体工程实施规划而有计划、科学地实施。要委托专业单位进行详细的管线搬迁综合规划，以避免搬迁不到位造成重复搬迁而浪费工程投资和因管线搬迁不及时造成主体工程工期拖后。2.3坚持“拆一还一”的原则，严格控制“搭车”管线搬迁必须按照“拆一还一”的原则，就是按原规模、原规格搬迁，严格控制乘机“搭车”：搬

7、迁不相干的管线或者搬迁过程中对管线进行扩容。对于相邻项目的管线，从有利于节省社会资源的角度考虑而进行整体搬迁的，要分清各自承担的份额。2.4做好预算的审核，合同中明确各项原则上海的重大工程建设中管线搬迁工程的施工合同，是在预算审核的基础上签订的，21所以预算审核的深度和准确性，对于签订的施工合同是否有利于工程投资控制是至关重要的。合同文本中必须明确工程的标的、资金支付进度、竣工结算等原则。2.5竣工结算依据的真实、完整管线搬迁工程的计算依据，受管线行业垄断地位的影响，计量依据的真实性、完整性较差。而真实性、完整的计量依据是办理工程竣工结算的基础。

8、3、管线搬迁工程投资控制的主要措施3.1项目工可和初步设计阶段，详细调查管线数量，合理计列管线费用上海已完和在建的重大工程绝大多数都存在