行政管理案例分析期末

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1、行政管理案例分析期末案例分析题(案例后附有5个选择题，选择题为不定项选择。)案例分析一：2006年10月18日，一份通知让安徽省某市机关报记者李欣陷入了沉思。6年前，他顺利获评安徽省新闻系列专业技术资格中级职称，按照惯例，5年后即可参评副高职称，2005年，因为论文数量不够，李欣未参加，今年，他四下求助，以为过了论文关，就可高枕无忧。而现在，因为这个通知，李欣评选副高职还需过一道很重要的关。事情起因于5天前，省人事厅等有关机关下发了《安徽省新闻系列专业技术资格评审标准条件(试行)》(下称《试行标准》)。《试行标准》与往年有了较大改变，“除了以往

2、都有的论文和获奖要求外，增添了许多量化数字指标”。但真正挡在他面前的“坎”是该标准中一项有关“正面报道”的规定。根据《试行标准》有关规定，在高级记者、编辑职称评定能力条件栏中，悄然增添了一项内容，“每年在中央主要新闻媒体刊播正面宣传报道安徽的稿件不少于三篇，其中专职从事向中央主要新闻媒体供稿的，每年不少于30篇。”“中央主要媒体”包括人民日报、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台五家。除了增加明确的量化指标外，文件附则中还制定了相应的处罚规定，在“在新闻报道中出现严重导向错误，除取消当年申报资格外，在以后两年内不得申报”。该标准的出

3、台难住了许多如李欣这样在基层党报工作了十余年的老记者。更有受访者认为，“地方报纸首要任务是为地方服务，而向上投稿宣传安徽形象应是外宣部门的工作，”因此，《试行标准》对一般记者来说要求过严。更多的参评者则流露出疑惑：中央主流媒体除了这五家，其他的比如新华社下属的报纸，团中央下属的《中国青年报》，算不算？如果我的报道被中央电视台某读报栏目读了算不算？……类似的疑问还包括对正面报道的理解，一位擅长时评的新闻从业者问道，“有很多报道并不是正负截然对立的，比如话题之类的评论报道，怎么算”？此次新颁布的试行标准是安徽省人事厅根据新形势，实施职称评审改革的试

4、点工作之一。根据安徽省人事厅官员的解释，文件出台的背景是，国家关于新闻行业的职称评定标准还是1986年公布的，安徽省的相关标准也已颁布多年，目前的形势，“已经不能完全合乎中央反复强调的人才新战略和新要求”。这位官员表示，“我们不能等中央出了以后，地方再出，所以率先尝试”。他甚至慨言，作为主管部门，如果还坐守旧标准，就是行政不作为。新闻系列的试行标准于是应运而生，遵循的原则被这位官员概括为“松门槛，严能力”。该官员认为，“高级职称意味着在此岗位上有着更高的专业要求，同时也应成为行业榜样，作出更大贡献，如果连在中央媒体上发表文章都做不到，怎么能说是

5、称职的高级”？至于参评者因为所在报社和具体工作的差异而出现的困难，他说，“改革必然要损害掉部分人的利益，这是没办法的事情”。 运用的主要理论：科学决策的原则（P185-187）、行政决策体制（P1915-192）案例分析二：3党的十七大报告指出，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”响应大部制改革的要求，成都府南河治理结束了“五龙治水”的局面。改革前，府南河分属几家管理：水利局管农村段，市容环卫

6、局管河流下水道，市政公用局管河道，府南河管理办公室管府南河综合治理，国土局管地下水。新组建的市水务局将全市的防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及河道、农田水利、水土保持、农村水电等所有涉水事务实行城乡统一管理，水务管理的一体化，结束了“多龙管水”的局面。通过统筹考虑城区防洪和环境用水，将原来当作“水害”放走的雨洪水进行科学调配，2005年利用雨洪水近2亿立方米，冲洗城区河道淤泥近10万立方米，有效地改善了城区河道水质。这之后，成都连续碰到大雨，而下穿隧道再没有被淹过。水务局一位老职工欣慰地说：“体制顺了，水都知道往哪儿流了。”

7、成都市实施“大部门体制”的成效还包括：撤消农牧局，设置农业委员会；撤消水利局，组建水务局；撤消交通局，组建交通委员会；撤消林业局和园林局，组建林业和园林局。改革也遇到了一些阻力和障碍。“职能整合的面越广，所触及的部门利益越多，受到的干扰就越大。”知情人士说，“一些部门把部门利益凌驾于公共利益之上，不愿交出管钱、管审批的权限。”部门整合，职能合并，相同的两三个部门合到一起，中层干部必然多了出来，而干部的调整和精简，也涉及许多人的根本利益。“宁伤感情不伤工作。”成都市领导态度坚决，只要利大于弊，就要坚决去做，不能因为干部的私利影响群众民生的改善。为

8、使探索顺利进行，成都市把职能整合作为核心，将部门先合进来、工作开展起来。富余人员也没有简单地进行分流，而是人随职能走，在不突破编制的前提下，通过考核逐