加强财务公开的研究□付婕孙剑桥

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1、加强财务公开的研究□付婕孙剑桥　　财务公开作为财务管理工作的重要内容，它是“让财权在阳光下运行”的核心表现形式。党的十七大报告指出：“完善各类公开制度，提高政府工作透明度和公信力。”2011年《政府工作报告》要求：“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”因此，在政府信息公开的大环境下，加强财务公开成为当前亟待解决的问题。　　一、财务公开的意义　　一是有利于加快经济民主建设　　继承和发扬经济民主是我国的优良传统。财务公开是将党内民主集中制的要求落实到财务管理中，用新的财务管理思路解决财务监督的问题，以民主管理为着眼点，大力推行财务公开制度，在重大财务决

2、策中集民智现民意，确保群众充分的享有知情权、参与权和监督权，促进经济民主建设。　　二是有利于规范和约束财权，推动党风廉政建设　　在我党大力推行完善预防和惩治腐败体系、加强反腐倡廉建设的时代背景下，财权运行监督制约机制得到不断的完善。但是少数行使财权的主体在利益面前意志薄弱，经不起诱惑，致使以权谋私、权钱交易等腐败问题时有发生。阳光是最好的防腐剂，通过财务公开，强化对财权的规范和监督，使财权在阳光下运行，用民主监督的形式提高对财权约束力，阻止财权异化和滥用，从源头上遏制贪污腐败问题的发生。　　三是有利于正规财经秩序，提高经费使用效益　　由于当前财务工作透明度偏低、监督检查的力

3、量薄弱等问题，导致许多经费的开支不合理，理财的质量普遍不高。通过推行财务公开制度，能够有效的提高财权运行的透明度、增强财务决策的科学性合理性，减少由于违规用权、决策失误等行为带来的经济损失。　　二、财务公开的现状分析　　从总体上看，财务公开正朝规范化方向迈进，并取得了丰富的成果，但是仍然存在一些薄弱环节需要加以研究、解决。　　一是公开的内容质量偏低　　主要表现为公开的内容不全面，重点不突出，虚实难辨。例如有部分单位在开展财务公开工作的时候，对按规定应当予以公开的内容不公开，使公开的广度大大缩水；对重大经费开支等敏感性开支的情况笼统描述、一笔带过，在公开的深度上大打折扣；对应

4、当予以重点公开的事项，予以弱化，使公开工作流于形式。有的单位公开的内容虚实难辨，无法通过财务公开了解到真实的财务信息。　　二是公开的范围波动较大，时效性较差　　由于部分财务工作具有动态性的特点，其公开的范围和时间就较为灵活，致使一些单位出现打擦边球的情况。在财务公开时，任意的缩小公开的范围或直接不予公开，变向削弱公开的力度；拖延发布应当即时公开的内容，降低新旧信息更替的频率，让陈旧过时的信息长期置于发布栏，使财务公开变成了一纸空谈。　　三是公开的程序随意性强　　有的单位财务公开的工作并没有经过党委集体严格审核和探讨，由财务部门拟定后直接公开，内容缺乏科学性、合理性和真实性。

5、在公开的过程中，缺乏督导小组对执行情况的监督和检查，致使公开中出现的问题得不到及时的纠正，使公开的监督功能得不到充分的发挥。　　三、提高财务公开质量的具体措施　　一是要通过集思广益确定公开的方向　　财务公开本身就是为了让群众了解所需财务信息，掌握单位财务工作运行情况，参与到财务监督活动中。为了提高财务公开的实效性，在确定公开的内容时，要充分的考虑群众的需求，从解决实际问题的角度出发，通过召开座谈会等形式，广泛收集群众的意见建议，并对收集资料进行充分的论证，科学、合理的确定财务公开的内容，使公开活动既满足群众参与财务监督的需要，又能够使群众获取所需的财务信息。　　二是要完善公

6、开的立法工作，加强公开的法规建设　　通过建章立制，使财务公开工作有法可依，有章可循。加强财务公开的法规建设，制定财务公开的实施细则，应当秉承“全面、精细、科学、合理”的原则，紧贴财务工作的实际情况，在现行财务公开标准规定的基础上，进一步细化对公开的实施主体、内容、范围、方式和程序等的要求，全面的规范财务公开工作。对于财务公开的内容既要规定全面覆盖，但也要注意要求突出重点，讲求效益，对于群众普遍关心的问题要着重按规定公开；在表达方式上要充分考虑不同层次的群体信息接受能力，可以规定表达要条理清晰、用词准确、言简意赅，对于需要分类表述、图表展示、详细说明的财务数据在规定中加以标注

7、，确保大部分群众能够准确理解公开的财务信息。并规定常设意见征求箱和咨询电话，对于群众提出的疑问和建议，及时给予回复和解答。加强财务公开的法规建设，制定财务公开的实施办法，明确规定财务公开的责任主体及其担负的职责，根据不同程度的违规行为规定相应的处罚措施，加大在大项经费开支、热点、敏感性问题等重点公开领域执行情况的惩处力度，严格责任追究，使财务公开落实到岗位，责任追究落实到个人，增强财务公开工作的严肃性和可行性。　　三是要通过规范财经秩序促进公开内容的真实准确　　财务公开的内容真实准确是建立在财务日常工作扎实规范的基