从一起行政复议案件看未开放档案利用工作的法规制度建设

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1、从一起行政复议案件看未开放档案利用工作的法规制度建设 　　摘要:本文以一起行政复议案件为例,通过分析档案馆和行政复议机关对案件的看法,指出了档案部门应该用依法行政的要求审视未开放档案的利用工作,为此作者建议从以下四个方面加强未开放档案利用工作的法规制度建设。一是依法区分档案行政审批职能;二是加强利用环节法规制度建设;三是梳理特殊档案查阅限制规定;四是强化查档身份审查追溯管理。 关键词:未开放档案档案利用法规制度工建设 案情简介 　　XX佃年11月某日,某律师冠事务所一律师持律师执萎业证、原告代

2、理人的授汀权委托书及某法院的受捎理案件通知书来到某档贵案馆,要求查阅其代理厉的经济纠纷案件中的被些告当事人的婚姻登记档盈案。因涉及第三人隐私努,未提供该法院开具的嚼有明确调查内容的协助仪调查函或调查令,接待刨人员拒绝了其查档要求误。该律师对相关解释不犯认同,坚持认为受理案阅件通知书就是《婚姻登旺记档案管理办法》第十蚤五条第四项规定的律师格及其他诉讼代理人在诉光讼过程中,持受理案件龋的法院出具的证明材料扳及本人有效证件可以查义阅与诉讼有关的婚姻登桅记档案中所称的“证明颁材料”。次日,遂向区早政府法制

3、办提起行政复蔫议,后由于其他原因该燎申请人以“民事诉讼案姚情发展需要为由”主动易撤回申请,该案件因此终而终止,是北京市首个辗提起档案行政复议的案汁件。 点评分析 　　该档蒜案馆认为,该案件中档跃案馆未允许申请人查阅慑未开放档案依据充分。参《中华人民共和国档案誓法》(以下简称《档案耶法》)第八条规定,地游方各级各类档案馆,是另集中管理档案的文化事髓业机构,负责接收、收锌集、整理、保管和提供旬利用各分管范围内的档锌案。《中华人民共和国古档案法实施办法》(以拥下简称《实施办法》)裔第二十二条第四款、

4、《卧北京市实施〈中华人民拥共和国档案法〉办法》眶(以下简称《北京市实讨施〈档案法〉办法》)纯第二十七条第一款规定仑,机关、团体、企业事脚业单位和其他组织以及魁中国公民利用档案馆保涌存的未开放的档案,须杜经保存该档案的档案馆衣同意,必要时还须经有单关的档案行政管理部门劝审查同意。该案件中,诊申请人要求查阅其所代招理的经济纠纷案件中对挝方当事人与第三方的婚在姻登记档案,涉及公民面个人隐私,依据《实施德办法》第二十条第一款奄第二项和《各级国家档鳞案馆馆藏档案解密和划澡分控制使用范围的暂行软规定》第七条第

5、十六项睁的规定,形成未满30昭年(便形成满30年)陇,因涉及个人隐私,属真于未开放档案。依据《哦最高人民法院关于民事睁诉讼证据的若干规定》见第十七条第二项中,涉拧及个人隐私的材料,当蝎事人及其诉讼代理人可占以申请人民法院调查收与集证据的规定,以及《隔婚姻登记档案管理办法北》第十五条第四项的规颖定,档案馆只向持单位淘介绍信的人民法院工作著人员,或持法院的协助宫调查函、调查令的委托唆人、诉讼代理人提供所塔要查阅的婚姻登记档案这信息。因此,档案馆未遂允许申请人查阅婚姻登猖记档案依据充分。 　　再该区政府

6、法制办在该行交政复议案件立案过程中砚认为:接待人员在办理修查阅未开放档案的利用笑过程中,应留取或复印皇相关证件、证明等证据绝材料;对法规规章条款育内涵不清楚的,不应以吝本机关的理解做出规定歌,应提请制发机关做出瑶书面解释,在执行时依征据更为充分。该档案馆鹿已经就律师争议的“证竭明材料”的内涵,提请寒《婚姻登记档案管理办薄法》的制发机关民政部怔做出解释。 案件启示与瑚对策 　　该行政复议案泰件对档案部门今后如何鸳依法行政、依法利用档编案具有导向和警示作用挞。通过办理该案件,笔挖者认为应该用依法行

7、政锚的要求来审视区县级档必案馆未开放档案的利用畅工作。XX年以来,北姜京市各级档案行政管理如部门以法律为履行职责跪的依据,梳理、确认和动公示了行政执法职权,绦在其他档案行政执法职睁权中确定了“利用档案蚁馆未开放档案”的审批缚类项目。同时,“档案墨馆未开放档案的利用服猖务”作为档案馆服务项缅目,以受理、审查、审晾定、告知等为办理程序巡,同时公布。但档案馆寝在实际提供利用中,对蛾利用未开放档案的,仅舌要求利用者填写查档登埃记表,询问要查阅的档南案内容;对涉及个人隐枣私档案的,只要身份证甚件、证明材料符

8、合要求讯的就准予查阅。对不符裔合要求的,口头答复予芯以拒绝,未按照程序办胖理。当今,我国处于黄哟金发展期,各种矛盾日涯益凸显,利益格局日趋扬多元化,弱势群体的利谢益诉求量大面广。①档报案馆馆藏档案在为弱势轧群体解决落实政策、经潜济纠纷、维护权益、遗赁产继承等关系切身利益毛的问题中发挥着重要作们用。面对来档案馆查档隘人员因档案当事人身体踢原因、外出(出境)、韧故亡等原因委托他人代疥查、继承人查阅的情况哑越来越多;面对查档人悬员收入水平、受教育程氮度不同、人员素质差异帐大等情况,如何进