民族地区城镇化建设探讨

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1、民族地区城镇化建设探讨　　摘要：城镇化是民族地区实现现代化的有效途径，城镇化建设在民族地区具有重要的意义，它在提高人民物质生活水平的同时极大丰富了人民群众的文化生活。本文以玉龙纳西族自治县城镇化建设作为研究对象，在阐述玉龙纳西族自治县城镇化建设进程中存在问题的基础上，提出民族地区在城镇化建设中应注意的几点，具有一定的代表性。民族地区的城镇化建设在依靠国家政策和财政支持的同时，还要发挥自身的优势和特色，走一条具有民族特色的城镇化道路。　　关键词：民族地区；城镇化；对策　　城镇化，就是指随着经济社会的发展特别是生产力水平的提高，广大的农村人口不断向城镇转移以及人们的生产和生活方式由乡村

2、型向城镇型转化，农村地区经济要素不断向城市集中，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一个历史过程。目前学术界衡量城镇化发展水平有以下三个标志：一、城市人口数量不断增加；二、城市用地规模不断扩大；三、城市人口占总人口的比重不断上升。城镇化的发展程度可以用城镇化率来衡量。从经济学角度来说，城镇化的内涵包括五个方面：第一，城镇化是城镇人口比重不断提高的过程。第二，城镇化是产业结构转变的过程。第三，城镇化是居民收入水平不断提高的过程。第四，城镇化是一个城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程。第五，城镇化过程是人的整体素质不断提高的过程。民族地区的城镇化建设肩

3、负着加快农村改革步伐和全面实现小康社会的历史重任。城镇化是打破城乡二元经济格局的有效途径，是民族地区实现工业化、现代化的重大举措。　　一、玉龙纳西族自治县（玉龙县）城镇化建设现状　　（一）研究区概况　　玉龙纳西族自治县位于丽江市西北部，为青藏高原南部边缘横断山地向云贵高原过渡的衔接地段，兼有横断山峡谷与滇西北高原两种地形特征。地势西北高、东南低。2003年7月，丽江纳西族自治县分设为古城区和玉龙纳西族自治县，玉龙县是原丽江纳西族自治县的传承和延续，是全国唯一的纳西族自治县。全县幅员面积广阔，资源富集。2009年末全县户籍人口219，389人。境内居住有纳西、汉、白、傈僳、彝、藏、普

4、米等10多个世居少数民族，少数民族人口187，765人，占总人口的85.59%。其中，纳西族人口占总人口的一半以上。　　（二）玉龙县城镇化建设现状　　玉龙县城镇化建设自区县分设以来得到了较快的发展，总结玉龙县在城镇化建设过程中的经验，有如下几个特点：1、城镇化水平虽低，但呈现逐年上升的趋势。城镇化水平从2004年的6.84%上升到2011年的10.5%，呈现着快速发展的趋势。2、产业结构不断得到优化，综合实力得到增强。三大产业结构比由2003年的42.9：10.7：46.4调整为2011年的24.8：28.9：46.3，比重不断趋于合理。3、城镇基础设施建设明显加快，为经济发展奠定

5、了良好的基础。4、人民生活水平稳步提高，城镇化建设取得了显著成就。农民人均纯收入由自治县成立之初的1250元增长到2011年的4413元，增长了近4倍。5、新县城建设全面展开，小城镇建设积极推进，城镇化建设快速发展。　　二、玉龙县在城镇化建设中存在的制约因素　　玉龙县城镇化建设一直保持在很低的水平，城镇化发展的严重滞后制约着经济的持续快速发展和社会的进步。玉龙县在城镇化建设中存在的问题主要有：　　（一）自然条件差，受制约条件多，整体发展水平很低　　玉龙县地处青藏高原南部边缘横断山地向云贵高原过渡的衔接地段，兼有横断山峡谷与滇西北高原两种地形特征，境内山区、平坝、河谷等多种地貌并存，

6、山区和半山区占95%。最高海拔5596米，最低海拔1219米。兼有亚热、温、寒等气候类型，具有典型的立体气候特征。再加上经济基础薄弱，开发较晚等方面的因素，城镇化建设的难度相当大，发展水平很低，目前仍处于开发阶段。　　（二）产业结构不合理，城镇化缺失必要的产业支撑，发展后劲不足　　城镇化建设，必须依靠主导产业的支撑，如果缺乏主导产业的支撑和其他产业的带动作用，城镇化就会失去经济基础和动力源泉，就会后劲不足，甚至会发生倒退。当前，玉龙县是一个典型的农业县，以第一产业为主。第二、三产业发展严重滞后，产业结构很不合理。并且相对于国内其他地区而言，其农业基础十分薄弱，大部分地区仍沿用传统的

7、农耕技术，机械化程度很低，有限的粮食产量难以维持大量非农业人口的粮食消费需求；工业体系尚未形成，国营企业和私营企业的数量很少，难以达到形成城镇的规模。虽然最近几年随着丽江旅游业的开发，旅游业逐渐成为玉龙县实现经济持续发展的主导产业，在一定程度上旅游业的发展发挥了玉龙县的特色和优势。但目前它仍处于发展阶段，而且旅游发展中的配套服务并不十分完善，旅游业对劳动力的吸纳能力仍然有限。这种落后的产业现状严重的制约了城镇化的进程。　　（三）城镇化进程过快，大面积开发，破坏生态环境