土地承包经营权入股农民专业合作社法律问题研究

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1、土地承包经营权入股农民专业合作社法律问题研究培养单位：法学院专业名称：民商法作者姓名：孙思洋指导教师：高雁副教授ResearchonLegalIssuesofFarmers'ProfessionalCooperativesParticipatinginLandContractingManagementRightsCandidate：SunSiyangSupervisor：A/Prof.GaoYanCapitalUniversityofEconomicsandBusiness,Beijing,Chi

2、naI摘要为了我国农村经济的可持续发展，十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次在政策层面明确提出了土地承包经营制度由“两权分置”向“三权分置”转变，发展新型农村土地制度。2015年的中央“一号文件”要求，要明确土地所有权、农户承包权和土地经营权之间的权利关系。由此可知，“三权分置”政策希望在法律上得到回应。2017年全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，并且目前《农村土地承包法》正在大修。在此背景下笔者认为对土地承包经营权入股农民专业合作社的

3、相关内涵和制度进行研究，对今后合作社立法和法律实施都有重要意义。笔者文章分为五部分，第一部分引言主要介绍当前我国土地政策和研究土地承包经营权入股农民专业合作社的意义。第二部分主要介绍了土地承包经营权入股的基本理论，从权能分离的角度分析土地承包经营权和土地经营权，笔者认为由于土地经营权的产生路径不符合法律逻辑，所以不宜用土地经营权入股，应继续沿用土地承包经营权入股。第三部分介绍农民专业合作社特殊法人法律地位及农民专业合作社的特征和所有权产权分析。第四部分介绍土地承包经营权入股农民专业合作社存在的主要

4、问题，包括土地承包经营权作价评估问题，受让人是否应具备农民身份问题，债务清偿问题和合作社自身存在的问题。第五部分是笔者针对上述问题提出的解决方案，主要包括完善土地登记制度、建立土地承包经营权评估制度、放宽受让人农户身份限制、建立保护债权人制度和完善农民专业合作社内部治理结构。关键词：土地承包经营权入股；农民专业合作社；制度完善IIAbstractForthesustainabledevelopmentoftheruraleconomyinourcountry,andinordertosolveth

5、eproblemsofthecurrentrurallandcontractmanagementsystem,theThirdPlenarySessionofthe18thCPCCentralCommitteepassedthe“DecisiononSeveralMajorIssuesfortheComprehensiveDeepeningofReforms,”andforthefirsttimeclearlystatedthelandatthepolicylevel.Thecontractedm

6、anagementsystemhasbeentransformedfromthe“two-shareseparation”tothe“three-shareseparation”todevelopanewtypeofrurallandsystem.InFebruary2015,theCPCCentralCommitteeandtheStateCouncilissuedthe“SeveralOpinionsonStrengtheningReformandInnovationtoAccelerateA

7、griculturalModernizationConstruction”(hereinafterreferredtoas“2015CentralDocumentNo.1”),requestingthatlandownership,farmers’contractingrights,andlandmanagementbeclearlydefined.Rightrelationsbetweenrights.Atthispoint,thepolicy"threerightsallocation"beg

8、antoseekalegalresponse.Atthethirty-firstmeetingoftheStandingCommitteeoftheNationalPeople'sCongressin2017,theLawofthePeople'sRepublicofChinaonProfessionalFarmersCooperativeswaspassed,andatpresenttheLawonRuralLandContractingisbeingoverhauled.Und