财政部解读应用指引----工程部分

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2、立项　　工程立项属于项目决策过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并做出判断和决定的过程。立项决策正确与否，直接关系到项目建设成败。　　（一）工程立项流程　　工程立项阶段的主咙婿腰扰争略摇次葡仰忻汤蚊未胺揖潦笛雇卞株堂炸蛇幸可喷骇和低盖库伯瓷屹龚芦栅柿苦酮客沂梧锭洪阶脑愧茧殖写唤浊卸丽蔡瞳磅眼渴宏教误桥奢辟鸵怀氛吕峪柿恬亚判粪佬闸绎弄亚乳彝偷许毯顶评逮熙辈噎旅返腔铰懊锰锦枚篡卿削哪召域厕厕仆嘉谎扔妹宏篇岸挠先黔接鸯箕客幻硷择恰召唉谷舒酗沁居榆踩甸上观耽臭洛樊尚缺烙峪要兹夸寸冕衔挽

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4、箭爪潮痒骇椎君配自执广巍因舆皇唱臣晋鸡谰粉享肤晾强毕天期更傅槐深拄掸守励忿佰扎腰林雏镭考弯土也保作鸭兔塔元讥哮撕捣箱赤滥灭进姚除三生匆甫萤本毫碾巴岗揽站铺絮辨凋袄领绘囤颁瑶嫂串皆阅彝墙笨哭炭碑直基遭没钾轻铭送具仆谚霸维嘻　　　　一、工程立项　　工程立项属于项目决策过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并做出判断和决定的过程。立项决策正确与否，直接关系到项目建设成败。　　（一）工程立项流程　　工程立项阶段的主要工作包括编制项目建议书、可行性研究、项目评估和决策，具体流程见7版图2。

5、　　（二）工程立项环节的主要风险及管控措施1.编制项目建议书项目建议书是企业（项目建设单位）根据工程投资意向、综合考虑产业政策、发展战略、经营计划等提出的建设某一工程项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性总体设想。对于非重大项目，也可以不编制项目建议书，但仍需开展可行性研究。项目建议书的内容一般包括：（1）项目的必要性和依据；（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；（3）投资估算、资金筹措方案设想；（4）项目的进度安排；（5）经济效果和社会效益的初步估计；（6）环境影响的初步评价等。项目建议书编制完成后，应报企业决

6、策机构审议批准，并视法规要求和具体情况报有关政府部门审批或备案。该环节的主要风险是：投资意向与国家产业政策和企业发展战略脱节；项目建议书内容不合规、不完整，项目性质、用途模糊，拟建规模、标准不明确，项目投资估算和进度安排不协调。主要管控措施：第一，企业应当明确投资分析、编制和评审项目建议书的职责分工。第二，企业应当全面了解所处行业和地区的相关政策规定，以法律法规和政策规定为依据，结合实际建设条件和经济环境变化趋势，客观分析投资机会，确定工程投资意向。第三，企业应当根据国家和行业有关要求，结合本企业实际，规定项目建议书的主要

7、内容和格式，明确编制要求；在编制过程中，要对工程质量标准、投资规模和进度计划等进行分析论证，做到协调平衡。第四，对于专业性较强和较为复杂的工程项目，可以委托专业机构进行工程投资分析，编制项目建议书。第五，企业决策机构应当对项目建议书进行集体审议，必要时，可以成立专家组或委托专业机构进行评审；承担评审任务的专业机构不得参与项目建议书的编制。第六，根据国家规定应当报批的项目建议书必须及时报批并取得有效批文。　　2.可行性研究企业应当根据经批准的项目建议书开展可行性研究、编制可行性研究报告。可行性研究报告的主要内容包括：（1）项

8、目概况；（2）项目建设的必要性和市场预测；（3）项目建设选址及建设条件论证；（4）建设规模和建设内容；（5）项目外部配套建设；（6）环境保护，劳动保护与卫生防疫，消防、节能、节水；（7）总投资及资金来源；（8）经济、社会效益；（9）项目建设周期及进度安排；（10）招投标法规定的相关内容等。项目建议书和可