大亚湾区推进村改居”工作实施方案

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1、大亚湾区推进“村改居”工作实施方案为加快我区城市化进程，实现城乡统筹发展先行区目标，把符合条件的村民委员会按程序改设为社区居委会，在惠州市率先形成城乡一体化发展新格局，特制定本实施方案。一、指导思想和目标坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《珠三角地区改革发展规划纲要》，围绕建设“惠民新区、和谐港湾”的总体目标，按照适度超前、科学规划、合理布局的原则，加快城区化的建设。以推进城乡规划建设一体化、基础设施一体化、社会保障一体化、社会事业一体化为着力点，推进“村改居”工作，力争在2012年把区内符合“村改居”条件的“城中村”全部改为社区居委会，努

2、力开创我区率先发展、科学发展、和谐发展、城乡一体化发展的新局面。二、基本原则“村改居”工作涉及村民的切身利益，为确保此项工作的扎实推进，工作中必须遵循以下原则：（一）加强组织领导。加强对“村改居”工作领导，成立由区委、管委会统一领导，各部门齐抓共管、各负其责的“村改居”工作领导小组，指导此项工作。各部门、各街道办要在深入调查研究的基础上，将“村改居”的调整方案上报区委、管委会审核-5-通过，统一步骤，分步实施。（二）坚持依法办事。村民委员会是农村基层群众性自治组织。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条“村民委员会的设立、撤消和范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会

3、议讨论同意后，报县级人民政府批准”的规定，“村改居”试点村由各街道办确定后报区民政局。（三）充分发扬民主。在实施“村改居”工作过程中，要充分发扬民主，把工作做细、做实。各街道办在选定试点和制定方案时，要深入农村基层，广泛征求意见，在提交方案给村民会议讨论通过前，要逐个村民小组、逐户做好说服教育工作。在方案具体实施过程中，如遇到困难或问题，要及时召集村民会议或村民代表会议审议，形成共识，对方案表决没有通过的村，要继续做好细致深入的思想工作，不得强制进行调整。（四）保护集体资产所有权。凡是进行“村改居”的村委会，原村、组的集体土地所有权不变，集体土地承包关系不变，已签订的各类经济合同不变

4、。原村、组集体资产应清产核资，实行股份制改造，村、组集体资产及集体资产产权原则上应折股量化到原集体经济组织成员。经村民会议同意，可以设立“集体股”来解决原村民委员会承担的社会福利问题，“集体股”一般不得超过股份总量的20%。改制后的股份制集体企业应登记注册为股份公司或有限责任公司，公司董事会应通过村民选举或聘用专业人员管理公司，-5-以防止集体资产被平调或改变权属，确保集体经济组织成员的经济利益。社区居委会应当与原集体经济脱钩。三、“村改居”的条件和范围根据《关于调整我省村民委员会规模的通知》（粤发〔2003〕21号）精神，珠江三角洲地区、中小城市以及已确定中心镇所在地，符合以下三个

5、条件之一的村，原则上进行“村改居”：（一）城镇居民户籍人口占本村总户籍人口一半以上。（二）人均耕地面积低于所在县（市、区）人均三分之一。（三）三分之二以上的村民不从事农业劳动，不以农业收入作为主要生活来源。四、任务和时间安排我区“村改居”的实施时间从2009年10月开始，实行试点先行，在各街道办选定一个村进行试点，到2010年6月试点成功以后再全面铺开，力争在2012年实现区内符合“村改居”条件的“城中村”全部改设为社区居委会。具体安排如下：（一）宣传动员，统一认识（2009年10月1日至10月20日）。区委基层办、农办、民政局及各街道办党工委要切实做好细致的宣传发动工作。区管委会和

6、各街道办分别召开动员会，并通过电视、标语、公开信等形式大力开展“村改居”的宣传工作，统一思想认识。在宣传发动期间，各街道办要进行调查摸底，掌握本辖区应进行“村改居”村委会的名单和情况。（二）确定试点和方案（2009年10月21日—10月31日）。-5-在区“村改居”工作领导小组的指导下，各街道办要在2009年10月以前，在进行调整摸底、征求各方面意见的基础上，确定辖区内一个符合“村改居”条件的村委会作为试点，并拟定本街道办辖区2010年至2012年应当进行“村改居”村委会名单，上报区民政局。（三）民主决策（2009年11月1日—12月31日）。各街道办拟定的调整方案要按照《中华人民共

7、和国村民村委会组织法》的规定，提交拟改设的各村委会召开村民会议讨论通过后，方可成为正式方案。（四）上报审批（2010年1月1日—1月31日）。各街道办将各村委会“村改居”调整方案（附各村村民委员会讨论意见）报区民政局审核同意后，再报区管委会审批。（五）组织实施和建章立制（2010年2月—5月）。各村委会的“村改居”调整方案经区管委会批准后，各街道办党工委、街道办要集中精力，做好社区居委会临时党支部、临时居委会班子的组建工作，清理债权债务，收缴封存印章，挂上