关于矿业权评估机构队伍建设和评估准则不断完善的思考

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1、关于矿业权评估机构队伍建设和评估准则不断完善的思考山东大地矿产资源评估有限公司一、矿业权评估队伍的建设我国矿业市场的繁荣和健康发展，离不开与之相配套的中介机构，与审计机构、资产评估机构、土地估价机构和房产评估机构等其他中介机构相比，矿业权评估行业的理论体系建设、队伍的规模、专业技术实力、社会公信力、行业效益等方面还存在一定的差距。根据汪民会长2010年4月20日在第一届第四次理事会上所做的工作报告，截至2009年12月31日，全国共有矿业权评估机构95家，注册矿业权评估师581人（平均每家机构6人），从业人员1319人（平均每家机构14

2、人）。2009年完成矿业权评估项目6874项，实现营业收入26449.85万元（平均每家机构278.42万元，人均业务收入20万元）。根据中国注册会计师协会网站有关信息，2010年通过年检的注册会计师86738人，2009年前百家会计师事务所共实现业务收入2061051万元，从业人员44136人，人均业务收入46.70万元。目前，经济发展对矿产资源的依赖日趋强烈，矿业领域的兼并整合和矿权交易日益频繁，评估机构所面临的业务需求也越来越多，但是矿业权评估师和专业技术人员的短缺是制约机构发展壮大的瓶颈。与矿产资源行政主管部门、矿业集团、地勘单

3、位、设计单位相比，评估机构在专业人才的争夺上不占优势。矿业权评估师考试与其他职业资格考试的报名条件相比（取得地质、采矿等工程类或经济、法律类专业大专学历，具有10年相关工作经历；取得上述专业本科学历，具有8年相关工作经历；取得上述专业硕士学位，具有5年相关工作经历；取得上述专业博士学位，具有2年相关工作经历。）门槛太高，而且是两年一考、所有考试科目一次性过关。如此高的职业资格报名门槛和严格的考取规定，导致了业外人士考取难度极大，业内具有较高执业能力的从业人员因薪酬待遇与评估师相差不大，承担的法律责任和风险相比评估师又很小，考试积极性也不

4、高。这样既不利于评估师队伍和机构规模的发展壮大，也不利于评估师职业道德的自我约束和执业水平的自主提高，更不利于机构的风险管理和控制。二、矿业权价款评估理论体系的建设完善目前《中国矿业权评估准则》只出台了第一批九项，主要是针对价款评估的相关规范，对地热、矿泉水等非固体矿产的价款评估没有做具体规定。2收益途径评估方法之一的折现现金流量法，在价款评估中是首选的评估方法，使用非常普遍，但该方法的评估模型决定了正常生产矿山的生产经营管理水平的高低、生产设备质量的优劣和品牌产地、采选冶技术的先进程度等个体主观因素，对价款评估结果影响非常大。矿业权价

5、款现阶段是指国家出资勘查投入的权益价值和国家作为矿产资源所有权人所分享的权益价值，该权益价值的大小不应受矿业权人个体主观因素差别的影响。虽然价款评估应用指南要求“应对所引用的专业报告或会计资料等进行充分分析，以社会平均生产力水平原则，确定评估用技术经济参数”，但现实操作中对社会平均生产力水平的把握缺乏统一明确的原则标准，且难度很大，缺乏权威的数据信息支持。即使有的机构做足了尽职调查，对不同品牌产地的各种采选冶设备市场销售价格有了足够的了解，取得了吨矿投资、采选冶成本、管理费用等等代表社会平均生产力水平的技术经济参数，其权威性也会受到评估

6、结果的备案审查机关、评估目的所涉及的各方当事人的质疑，据此做出的评估结果与以往备案的也会有较大偏离，主要原因应该是矿业领域投资、成本和利润率水平整体有了较大提升，而且提升的幅度不均衡导致的。因此，我们应该对价款评估的评估模式和评估方法进行重新审视、研究。土地使用权与采矿权、探矿权的法律概念内涵是相近的，土地出让金的评估与我们的矿业权价款评估性质、评估目的和用途也是相近的。根据我国目前的土地市场状况，以及地价评估既要满足单位和个人的一般需要，又要满足政府管理土地市场的大量地价评估的需要的特点，我国目前地价评估的技术途径主要有：基准地价及其

7、他区域平均价评估的技术途径和标定地价及其他宗地地价评估的技术途径。土地估价的方法主要有基准地价系数修正法、收益还原法、市场比较法、剩余法、成本逼近法、路线价估价法等六种。地价评估要求使用两种以上的评估方法进行评估，评估结果经比较后确定。土地基准地价原则上每三年更新一次，由土地估价机构出具评估报告，地方政府发布实施。基准地价是使用基准地价系数修正法评估的基础，也是地价评估所依据的最具权威性的信息资料。我们能否研究一下土地管理及地价评估、土地招拍挂等相关法规政策，从中借鉴一些科学、合理、有效的内容，用来完善现行的矿业权价款评估理论体系建设，

8、这是一个大工程，还望部及协会领导、广大同仁一起探讨。二0一0年九月五日2