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1、关于军地携手，共同推进军事物流领域的军民结合[论文关键词]军事物流 军民结合 合作领域[论文摘要]军民结合是党中央和中央军委对军队建设与发展道路的宏观指引。在物流领域,如何加强军地之间的合作,实现军事物流领域的军民结合,是一个重大的现实课题。本文对物流领域军民结合的原则、合作领域以及切入点进行了探索研究,提出要从信息沟通、军民通用物资保障、应急物流研究三方面先行突破。9/92017年12月胡锦涛主席指出:“要强化军民结合、寓军于民意识,能利用民用资源的就不自己铺摊子,能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶,能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障。”2017年12月
2、中央军委颁发了《全面建设现代后勤纲要》,纲要中提出了要构建12个体系,“军民结合的军事物流体系”是其中之一。纲要要求:“全军和武警部队要坚持以科学发展观为重要指导方针,着眼全面履行新世纪新阶段我军历史使命,按照时代发展要求,稳步实施后勤改革,积极谋求科学发展,将保障体制向一体化推进,保障方式向社会化拓展,保障手段向信息化迈进,后勤管理向科学化转变,推动后勤建设又好又快发展。”这表明,党中央和中央军委十分重视新形势下军民结合问题。当前军队各级机关和部队都在认真落实党中央和中央军委的指示,积极探索并走出一条信息化条件下军民结合的新路子。经过2017年南方冰雪灾害、奥运安全保
3、卫、汶川抗震救灾等行动,各级地方政府也充分认识到搞好军民结合的重要性和迫切性。各类企业,特别是快速发展的物流企业和IT企业,更加看好军民结合的商机。然而,目前在物流领域军民结合的成功案例还不多,在军民结合的方式、方法、领域、机制、政策等方面都亟待研究和探索。以下就如何找准切入点和突破口、推进军民结合的军事物流体系建设问题进行初步探讨。1军民结合的原则要找准军事物流体系建设中军民结合的切入点和突破口,就必须遵循以下基本原则。军地物流资源共享9/9军地物流资源共享是提高军事物流军事效益、社会效益和经济效益的客观需要。系统科学原理揭示,有效整合系统资源是获得“1+1>2”额外
4、效果的关键,被整合的系统越大、范围越广,效果就越好。军事物流系统和地方物流系统是两个庞大的社会巨系统,这两大系统资源的整合蕴涵着巨大的额外效果,因此,必须遵循资源共享的原则,找准军民结合的切入点和突破口。军地物流资源整合应按照需求和效益原理,使物流资源利用更加合理。在平常情况下,坚持宜军则军,宜民则民。军队可以利用地方物流资源,降低保障成本;地方物流企业可以服务部队,从中获得经济利益。在平时应急情况下,以地方物流资源运用为主,必要时军队支援地方,提高应急保障能力。在战争情况下,以军队物流资源运用为主,地方物流企业支援军队,保障战争胜利。军地利益均摊在市场经济环境下,军民
5、结合必须坚持互利互惠原则。只有建立互利互惠的双赢机制,才可能保持军民结合的稳固性。因此,判断某项军民结合的改革成败,必须从军队和地方双方利益角度出发,对于军队来说,应能够从改革中获得保障力增强和保障成本节约;对于地方企业来说,应能从改革中获得投资的社会平均收益率。如果某项军民结合的项目只对军队有利,而对地方企业不利,也许短期可以维持,但是,难以持久;反之亦然。特殊情况下例外,比如,在国家和民族利益受到威胁的情况下,国家有权力通过法律形式,强行征用民力资源,以维护国家的最高利益。军地物流责任共担9/9由于军事行动涉及国家的最高利益,因此,承担军事物流任务的企业和个人必须具
6、有高度的责任意识。军事行动又具有高风险性,为了保证与军队合作的企业和个人的利益,军队需要为其分担风险责任。这就需要建立健全相应法规制度,明确军地双方各自的责任和义务。我们国家已经建立了比较完善的国防动员体系,但是,由于物流是伴随信息技术发展起来的一个新兴行业,其在国防中的地位和作用日渐凸显,因此,有必要将其纳入国防动员体系中,并建立相应的动员机制。2军民结合的合作领域军民结合的军事物流体系涉及领域十分广泛,当前应重点从下述领域寻求结合点。军地物流技术开发合作9/9在物流技术领域军民结合拥有广泛的空间。在物流设施设备方面,军、地物流领域可以加强技术合作,地方企业可以为军队
7、提供技术支持,例如,仓储设施设备、装卸搬运设备、物资自动识别技术设备、物资跟踪技术设备、野战条件仓库安全防卫技术设备等;军队可以有限度地为具有安全资质的地方企业提供必要的军用设施设备的开发利用环境,例如,北斗卫星定位技术的开发和利用、军用通信技术设备的系统融合等。在应急物流预案拟定方面,地方政府和物流企业应加强与军方合作,共同拟制预案,共同进行协同演练,以提高国家应对各种安全威胁的能力。在物流信息化平台建设方面,军、地应加强合作,地方物流企业应充分发挥其技术优势,为军事物流信息系统开发服务,探索基于物理隔离的军、地网络环境下的军地物流信息
