中国产业组织政策的缺陷与调整

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1、中国产业组织政策的缺陷与调整：从推动集中到以公平竞争促进产业组织的优化调整2017-08-2012:50并购重组/产能过剩摘要：长期以来，中国实施以推动集中、打造大规模企业为导向的产业组织政策，这种导向产业组织政策的政策逻辑与理论依据均存在较为严重的缺陷，政策效果不佳并且带来一系列的不良政策效应，对于产业的转型发展与效率提升带来了许多不利影响。中国产业政策部门应充分认识到“市场竞争及其优胜劣汰机制是推动产业组织自发优化调整的源动力”，并且调整产业组织政策的方向。市场竞争及其优胜劣汰机制充分发挥作用的基本前提是公平竞争的制度环境，而当前不正当竞争、不公平竞

2、争问题非常突出，因而中国的产业组织政策应转为通过构建公平竞争的市场制度体系、促进公平竞争，以市场竞争及其优胜劣汰机制来推动产业组织结构自发的优化调整。关键词：产业组织政策、公平竞争、市场集中、政策调整中图分类号：F102文献标识码：A该文发表于《学习与探索》2017年第8期一、引言在中国，产业组织政策是中国产业政策（尤其是传统行业产业政策）的重要构成。不同于发达国家以反垄断（关注市场结构高度集中可能带来反竞争效应）与支持中小企业发展为核心的产业组织政策，中国的产业组织政策尤其是在传统行业实施的产业组织政策，一直是以推动产业集中、打造（或者培育）大规模企业

3、集团为核心。在新一轮的“十三五”产业发展规划中，促进集中、培育大规模企业的产业组织政策仍是其重要组成部分。在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第五篇（优化现代产业政策体系）第二十二章（实施制造强国战略）第三节（推动传统产业改造升级）中，明确提出“鼓励企业并购，形成以大企业集团为核心，集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态”。《钢铁产业调整升级规划（2016-2020）》，依旧将大幅度提高集中度作为其核心规划目标，拟到2020年将CR10（前十家大企业市场份额）由2015年34.2%提高到60%，并提出要“推动行业龙头企业实施跨行业、跨地区、跨

4、所有制兼并重组，形成若干家世界级一流超大型钢铁企业集团；在不锈钢、特殊钢、无缝钢管等领域形成若干家世界级专业化骨干企业，避免高端产品同质化恶性竞争”，“推进区域内钢铁企业兼并重组，形成若干家特大型钢铁企业集团，改变“小散乱”局面，提高区域产业集中度和市场影响力”。在《有色金属工业发展规划（2016-2020）》中，亦将“产业集中度显著提高”作为政策目标，并明确提出“鼓励有色金属企业开展行业内上下游及跨行业联合重组，提高产业集中度”。《船舶工业深化结构调整加快转型升级行动计划（2016－2020年）》的发展目标中明确提出，“产业集中度大幅提升，前10家造船

5、企业造船完工量占全国总量的70%以上，形成一批核心竞争力强的世界级先进船舶和海洋工程装备制造企业”。医药、稀土、建材等行业的“十三五”发展规划，亦有极为相似的产业组织政策内容。中国以“推动集中、培育大规模企业”为核心内容的产业组织政策，往往是以“避免过度竞争”、“充分利用规模经济”、“打造（本土）大型企业集团，提升国际竞争力”、或者是“提高集中度，避免产能过剩”等为依据。中国这种产业组织政策的基本思路与理论逻辑，一直从上世纪90年代延续到现在。这种政策思路和逻辑的形成，在很大程度上是受到日本上世纪50、60年代产业组织政策及相应理论的影响。但需要指出的是

6、，该时期日本的产业组织政策及其政策理论逻辑受到广泛质疑（小宫隆太郎等，1988[1]），并且从上世纪70年代日本政府开始已逐渐退出了该类产业组织政策，并越来越注重发挥竞争政策的作用。中国此类产业组织政策的理论依据，很大一部分是援引自当年日本相应政策理论，这些理论依据同样存在许多值得商榷的地方。此前，中国在诸多行业推行该类产业组织政策的效果也并不令人满意。然而，相关部门仍热衷于制定该类产业组织政策，一些学者及政策研究者仍以一些似是而非的理论依据倡导这种政策模式。有鉴于此，本文力图更为深入地探讨中国产业组织政策及其理论依据，厘清理论认识上的误区，揭示相应政策

7、及政策依据上存在的主要缺陷。二、以集中为导向的中国产业组织政策中国实施以推动集中为导向的产业组织政策由来已久。在上世纪80、90年代，产业组织政策就是产业政策的重要构成，且产业组织政策的重点就是通过限制新企业的进入、严格投资审批、扶持重点企业（定点生产）、关闭五小、推动企业兼并重组、组建企业集团等形式，来打造大规模企业与推动生产集中。这在上世纪80、90年代制定的一系列政策中均有体现，例如，在上世纪80年代制定的洗衣机、电冰箱、电视机等行业政策，在上世纪90年代制定的《90年代国家产业政策纲要》、《汽车工业发展政策》、《建材工业“控制总量、调整结构”的若

8、干意见》、《关于严控制造修船基础设施重复建设的意见》、《工商投资领域禁止重复建设