国内外河口管理对海河流域河口开发治理的启示

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1、万方数据·"1-程建设与管理·海河水利2008．No．5国内外河口管理对海河流域河口开发治理的启示高建文(水利部海河水利委员会，天津300170)摘要：介绍了当前国内外在河口管理方面的一些先进管理经验，分析了海河流域河口存在的淤积严重、生态恶化、管理混乱等主要问题，从中得出了要高度重视法制建设、协调配合、生态问题、科技手段等结论。关键词：河口管理；河口治理；生态系统；经验；启示中图分类号：TV856文献标识码：c文章编号：1004-7328(2008)05--0022-031国内外河口管理概况1．1美国为加强河口保护，美国制定了国家河口计划。该计划是根据1987年对水清

2、洁法案确定的。不只是改善河口的水质。而是将整个河口的化学、物理、生物特性以及经济、娱乐和美学价值作为一个完整的系统来考虑，以保持其整体价值，并鼓励地方社区承担起保护所在地河口的责任。美国环保署负责管理国家河口计划的制订和实施工作。不过各河口计划是由地方政府官员、公民私人以及来自于其他联邦机构、科学研究机构、产业界和使用河口的群体的代表们组成的委员会来作出决定和采取行动的。纳入国家河口计划的每个河口必须组成多个决策委员会，这些委员会由相关的各方面人士组成，负责确定河口的各种问题并将这些问题按轻重缓急进行排队。在大多数的河口计划管理中都选择建立了以下机构：一个管理委员会，任

3、务是检查计划的日常工作的进展情况；一个政策委员会。由联邦、州和地方的政府机构中的高级别的代表组成：一个技术咨询委员会，其任务是对技术问题作出指导；一个公民咨询委员会，代表了使用河口的用户群体和公众的利益。国家河口计划的目标就是要建立并实施各个河口的综合性保护和管理计划。这些计划针对每个河口面临的所有环境问题及社会和经济价值来制定。通过提供资金、技术。美国环保署帮助州和地方政府实现这些计划的目标．同时也分享各个河口计划及牧稿日期：2008-05-22作者简介：高建文(19r75一)，男，硕士研究生，工程师，主要从事水利工程管理工作。其他沿海社区所取得的经验。综合性河口管理

4、和保护计划强调河口环境保护的各方面问题。包括水质、现有的各种自然资源和土地利用。该计划根据各河口的科学特性经由一个范围广泛的资金保管者联合体来制定和批准。该计划将为各项行动、研究和投资确定先后次序，并对河口将来的活动决策提供指导计划。国家河口计划执行10年后。证明了该计划的灵活性和合作性使其能够产生许多革新的方法来解决环境问题。目前美国已有28个河口纳入国家河口计划。并已开始实施为各河口分别制定的计划，这些计划正在保护美国沿海水域中最重要的一些水域，使其维持良好的生态环境。当前。各河口环境状况改善的成效已经显示出来，同时也证明了这28个国家河口计划中有关河口管理的体制安

5、排、资金的保证和平衡、注重公共教育提高公民的参与意识等经验是成功的。1．2澳大利亚为了加强河口生态保护．2002年澳大利亚政府颁布了《河口管理办法》，旨在减少河流带入重点海域的污染。该办法得到了州政府的认同。执行需要3个阶段：首先，制定《水质改进方案》，并和其他需要投资和及时兴建的项目一起提供给有关各方，包括国家、州、地方政府、社区和环境组织讨论，需要得到广泛接受和认可。草案框架是建立在国家水质管理策略和国家对生态用水分配原则基础上的。其次．对方案通过的项目进行投资。国家投资首先用于效益最明显的项目．同时发挥州政府执行相应水质策略的积极性．使水质保护可以长期地持续下去。

6、政府还会加强有关技术理论的研究。最后，《河口管理办法》万方数据2008．No．5高建文：国内外河口管理对海河流域河口开发治理的启示·23·每7年需要更新一次。《河口管理办法》已经开始执行，并且发挥效益。1．3荷兰荷兰计划将河口三角洲部分围海造成的屯田还归于海，着手沿海湿地恢复工程。1990年，荷兰农业部制定《自然政策计划》，准备用30年时间恢复自然。其中，“生态系长廊计划”就是要将过去的湿地与水边连锁性恢复。建立起南北长达250km的“以湿地为中心的生态系地带”。1．4黄河(1)加强法规建设。2004年水利部颁布了《黄河河口管理办法》，规定由黄河水利委员会及其所属的黄河

7、河口管理机构按照规定的权限，负责黄河河口黄河人海河道管理范围内治理开发活动的统一管理和监督检查工作。具体包括：制定河口规划、划定和保护人海河道、进行河道整治与建设(清淤疏浚等)、加强工程管理与维护、开展水行政执法等。(2)J，tl强水量调度，保证生态流量。20世纪90年代，黄河多次出现断流，河口生态受到严重破坏。1998年国家计委和水利部联合颁发了《黄河水量调度管理办法》，更好地统筹上中下游用水。黄河水量实行统一调度以来，黄河已连续10年不断流，并保证了在大旱之年不断流，为保证黄河生态特别是河口生态发挥了重要作用。(3)设立黄河三角洲自然