海河口清淤项目管理研究

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1、摘要随着我国财政体制改革的不断深入和公共财政体系的逐渐完善，政府职能由原来对社会经济各方面的全面干预，逐步转变为只对市场调节失灵部分进行补充。政府职能的转变，促使政府投资的范围逐步转向关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益事业和公共基础设旌等，政府公共工程投资规模的规模、质量、效益越来越受到广泛关注，但是对于如何提高公共项目建设管理水平，充分发挥公共投资效益尚缺乏理论支持。循环经济作为实现可持续发展的重要途径，受到理论界和企业界的广泛重视，但研究和应用范围多局限于企业内部循环以及工业园区企业间循环设计和建设等方面，在工程建设领域中对于循环经济的研

2、究及应用远远不如企业生产领域来得广泛和深入。本文在对循环经济理论进行简要介绍的基础上，对海河口清淤工程组织管理现状及存在的主要问题作了阐述，并从循环经济的观点和视角、按循环经济的基本原则对海河口清淤工程建设管理中存在的问题进行分类和进一步分析，并以循环经济的思维方式对海河口清淤项目建设管理进行了设计和构建，提出了改进清淤工程建设管理的建议。本文的创新之处在于选用了适合清淤工程特点的循环经济理论作为清淤工程管理问题研究的理论依据，为优化公共建设项目管理提供了理论上的支持，并对清淤工程建设管理体制方案进行了大胆的设计，构建了包含两个闭合循环的清淤工程良性循环体系，目的在于通过研究水

3、利清淤工程这种典型的公共建设项目，对循环经济理论在政府投资的公共建设领域发挥指导作用进行初步探索，对于政府部门改进公共建设项目管理，提高公共财政资金使用效率应有一定的参考价值。关键词：循环经济清淤项目管理理论研究独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨鲞盘鲎或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名；(司1已签字日期：≥一f年扩月孙日学位论文版权

4、使用授权书本学位论文作者完全了解鑫鲞盘茔有关保留、使用学位论文的规定。特授权盘叠盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。(保密的学位论文在解密后适用本授权说明)学位论文储签名_7刁／f2导燧名：剧皱签字日期：沙捧乎月锄日签字日期：硝年87J々10日第一章绪论第一章绪论1．1选题的背景与意义随着我国以建立公共财政为目标的财政体制改革的不断深入，公共财政体系和框架逐渐完善，政府职能由原来的对社会经济各方面的全面干预，逐步转变为只对市场失效部分进行补充。随着

5、政府职能的转变，政府投资的范围也转向关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，其中包括公益事业和公共基础设旖建设等。随着我国全面建设小康社会，今后一段时间内，我国政府公共建设项目投资规模还将继续保持较高的水平，投资的质量和效益状况越来越受到关注。与此相适应，国家审计机关固定资产投资审计的重点领域己逐步转向政府公共工程，审计方式上已开始探索效益审计。如何组织和开展政府公共工程的投资效益审计，监督和规范政府投资行为，促使完善投资机制，提高财政资金的使用效率，社会资源得到合理优化配置和产生最大效益，已成为固定资产投资审计领域面临的重要研究和实践课题。审计署京津冀特

6、派员办事处作为审计署在北京、天津、河北省的派出机构，选择了一个公共建设项目——海河口2003年清淤工程，开展效益审计，力图通过审计实务和理论研究，探索公益性建设项目效益审计的理论指导、工作思路、审计方法、评价内容等。身为审计组一员，笔者有幸参加了此次审计。笔者针对审计组在海河口清淤工程建设管理中发现的缺乏经济性和效益性的问题，以循环经济的观点和视角对这些问题进行了系统性分析，以循环经济理论的思维方式对河口清淤项目建设管理进行了尝试性的设计和构建，旨在通过研究水利清淤工程这种典型的公共建设项目，对循环经济理论在政府投资的公共建设领域发挥指导作用进行探索，使公共建设项目符合可持续发

7、展的要求，地区社会、经济、环境综合效益最大化，为公共建设项目建设管理理论研究贡献一份力量。为此，笔者选择了“海河口清淤项目管理研究”作为毕业论文的题目。1．2本文采用的研究理论循环经济作为实现可持续发展的重要途径，越来越受到理论界、企业界的广泛重视，针对循环经济的理论研究和应用成果不断涌现，循环经济理论的应第一章绪论用范围也越来越广泛。从微观的企业生产效率、经营效益的提高，到中觋的生态工业园区设计建设，到宏观的循环消费理念的形成乃至循环社会的逐步实现都无不体现着循环经济理论在促进经济、环境、