农民身边的小银行群众致富的好帮手

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1、农民身边的小银行群众致富的好帮手——澄城县实施扶贫互助资金项目的调查与启示  省委政策研究室                                               联合调研组省 扶 贫 办   资金短缺是贫困村和贫困群众发展产业、增收致富的最大瓶颈制约。近年来，澄城县委、县政府坚持以科学发展为主题，积极实施扶贫互助资金项目，采取财政资金注入、农户基准互助金吸纳、社会无条件捐赠、占用费转入本金“四位一体”的滚动聚资方法，遵循政府主导、合力共推、谨慎操作、稳步推进的原则，不断创新工作机制，规范运营管理，务求

2、取得实效，在有效解决农村低收入家庭特别是贫困户生产发展资金不足难题，提高贫困群众自我发展和可持续发展能力，加快贫困地区脱贫致富步伐方面，为全省探索出了新路子，提供了可资借鉴的宝贵经验。做   法   he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworki

3、stoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine澄城县位于关中平原东部，总人口40万，其中农村人口31万，农村低收入人口8.9万，占农村人口的28%。2002年被省政府确定为扶贫开发工作重点县以来，该县政府坚持多措并举、克难攻坚，在扶贫开发取得显著成效的同时，为了想方设法破解贫困村、贫困户“发展产业难”和“贷款难”两大难题，把扶贫开

4、发向纵深推进，抢抓被列入全省互助资金试点县和实施“千村互助资金项目”的重大机遇，大胆尝试，纵横联动，努力探索互助资金扶贫开发新模式。   坚持统筹协调，推动工作落实。互助资金是提高贫困村和农民自我发展能力，促进贫困群众增收致富的重要举措。为了真正把扶贫互助资金这项工作落在实处，一是在强化组织保障上，县上成立了以政府主要领导牵头负责、相关部门和金融机构负责人为成员的互助资金项目工作领导小组，各乡镇成立了由政府主要负责人为组长的工作指导组，各项目村成立了由村两委负责人牵头、贫困群众参加的筹备小组，建立健全了县乡村三级联动的互助资

5、金工作机构。二是在人员经费配置上，县政府常务会专题研究互助资金项目工作，新增5名事业编制，从全县党政机关和金融机构抽调专业人员充实了力量；县财政专项列支30万元，落实了2009年度10个项目村的配套资金，为23个村解决项目开办费18.4万元，为主管部门划拨工作经费18万元。三是在实施方案制定上，按照中、省要求，以充分调研论证为基础，由县扶贫部门牵头，会同财政、人行、监察、审计等成员单位，紧扣县情实际，制定了互助资金项目实施方案，明确了指导思想、遵循原则和工作步骤。四是在宣传引导上，坚持把政策的学习、领会和宣传贯穿始终，对各乡

6、镇分管领导、项目村干部进行多层次、全方位的培训，各项目村通过会议、板报、横幅等形式广泛宣传，使互助资金项目工作家喻户晓、人人皆知，为项目工作的顺利实施奠定了可靠的基础。   健全工作机构，慎重启动实施。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatwork

7、istoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine互助资金是贫困村建立的民有、民用、民管、民受益和周转使用的生产发展资金，其实施的成败直接关系贫困对象的切身利益。该县在项目村的确定和互助资金协会工作机构的产生上，始终把定好村、选好人作为互助资金创办成败的关键。一是精心选点实施。按照公开、公正、公平的原则，在全县122个低收入村中，依

8、据产业基础、干部作风、村风民风等条件，经乡镇提名、部门考察、政府审定层层把关，择优筛选出23个扶贫互助资金项目村，最大限度发挥示范带动效应。二是坚持依法选举。把群众信任、公道正派、业务能力强、有强烈事业心和责任感作为协会管理人员的首选条件；制定《选举办法》，严把候选人产生、参会人数和获得者