成都：在统筹城乡中加快经济发展方式转变

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1、四川省成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，积极推进城乡一体化建设，在实践中不断探索并总结经验，取得了显著成效———成都：在统筹城乡中加快经济发展方式转变加快调整城乡结构，加快推进城镇化，是转变经济发展方式的重要方面。2007年6月获批全国统筹城乡综合配套改革试验区的四川成都市，立足于大城市带大郊区、城乡二元结构特征突出的基本市情，深入贯彻落实科学发展观，因地制宜对区域发展模式进行了全方位改革调整，坚持不懈、全面系统地实施以“三个集中”、“六个一体化”、农村工作“四大基础工程”为主要内容的统筹城乡发展措施，推进城乡一体化工

2、作。这既是转变经济发展方式的生动实践，又为进一步加快转变经济发展方式奠定了良好基础。为此，本报特邀三位专家，解读成都统筹城乡发展的实践。特约嘉宾———蔡昉：中国社科院人口与劳动经济研究所所长周其仁：北京大学国家发展研究院院长叶裕民：中国人民大学城市规划与管理系主任“三个集中”统筹城乡的重要方法转变发展方式的重要路径记者：“三个集中”loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingan

3、deventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit9一直是成都统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要方法和基本原则。成都把以前分散的116个开发区整合为21个工业集中发展区，目前工业集中度达到了70％，城镇化率达到了63.6％，土地规模经营面积达到农村土地流转总面积的68.5％。2009年农民人均纯收入达到7129元，比2002年增长111.1

4、％。怎样看待这“三个集中”？叶裕民：聚集是城乡发展的本质，没有聚集就没有发展。“三个集中”本身就是聚集利用资源最有效的方式之一。集约地利用土地，集约地使用公共基础设施，完全符合生产生活方式转变的大方向。发展方式的转变，要以物质投入转向以创新投入作为主要动力。创新总体上有3个来源。第一个是来源于政府的创新，政府为所在地的企业发展和居民的生活创造更好的氛围。第二个是来自企业的创新。第三个是企业、产业的空间分布形态，即我们说的集群发展。集群发展可以带来创新成本的下降，带来新的市场机会。成都的产业集中、集约、集群化发展，优化了要素资源

5、的配置和利用，提高了工业化水平和质量。成都引导农民向城镇和新型社区集中，妥善解决征地农民和进城务工农村劳动者的就业、居住、子女教育等问题，推动农民转变生产生活方式。这有利于推动农民的市民化进程，引导农民向城镇和新型社区集中，建立与城市完全一样的设施，这是形成市民社会非常重要的路径。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditd

6、ecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit9同时，农民向城镇集中，向新型社区集中，意味着农民的购买力向城镇集中，意味着城镇和新型社区购买力增加、服务业发展，有利于推动城镇产业结构转型。土地适度规模经营，也是一个非常重要的集中。这是推动农业转型的重要路径，是由传统农业走向现代农业必要的路径。链接一成都的“三个集中”是指工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中和土地向适度规模经营集

7、中。工业向集中发展区集中，走集约、集群发展道路，以工业化作为城乡协调发展的基本推动力量，推动城镇化进程，带动二、三产业发展，为农村富余劳动力的转移创造条件；农民向城镇和新型社区集中，聚集人气和创造商机，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，为土地规模经营创造条件；通过土地向适度规模经营集中，进一步转变农业生产方式，推动了现代农业发展。这使成都城乡经济社会连年保持又好又快的高增长，2008年地区生产总值增长了12.1％，2009年增长14.7％，达到4502.6亿元，万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量均下降了20％以上。城乡

8、收入差距从2002年的2.66:1缩小至去年的2.62:1。世界现代田园城市推进城乡一体化，迈向更高水平记者：成都市最近提出了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，您认为这与转变发展方式、城乡一体化是什么样的关系？叶裕民loanapprovalandpostcredita