十六大精神对企业新在何处

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1、十六大精神对企业新在何处？这是本次会议中广受好评的精彩演讲之一。它不只是分析了我们企业界最想了解的内容，更重要的是分析得清晰、透彻。它告诉我们政企关系正在发生重大变化，甚至是质的变化。这就便于企业摆正自己的位置，尤其是国有企业。我认为“十六大”报告中，针对我们企业发展有一个非常重要的论述，就是关于政府和企业的关系问题。应该说这一次论述，在党的历次报告中论及政府与企业关系的，是论述最多的一次。因此，通过“十六大”我们可以感受到：中央已经意识到政府和企业的关系，将直接影响到企业的发展。[“十六大”后政企新关系的十大特征]我们在座的有国有企业的老总，你们可以查一下我们以往的党的会议报告

2、就会发现：本次“十六大”报告是第一次没有把国有企业作为一个标题提出来，而是探讨国有资产管理体制的问题。这实际上是从更高的层次来考虑企业的问题，也就是重新界定政府和企业的相互关系。那么未来我们政府和企业的关系怎么重新界定？我理解“十六大”报告里面，有关未来政府与企业关系的，也是我们必须坚持的，有十大要点：第一，政府不再作为对企业进行资源配置的主体资源配置的主体是市场，不是政府，政府要退出资源配置的主角，未来资源配置的功能是市场而不是政府。这个问题“十六大”报告中做了多方面的论述，而且即便有一些资源需要政府配置，政府不能采取行政的方式，而要采取市场的方式。一般人认为有三种资源政府还要

3、统一配置：一个是土地，一个是公共建设项目，一个是政府消费。但是需要政府配置的资源，要采取市场化的方式，那就是土地不能批给，必须拍卖；公共建设项目不能审批，而要招标；政府消费必须走向政府采购。这是世贸组织对我们的要求。第二，政府不再是企业制度设计的主体这种所谓企业制度的设计主体应是企业本身的事，政府主要职责是搞好企业外部环境，这条很重要。我估计“十六大”以后，“公司法”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackbone

4、oftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7就应该修改，以前好多应该企业自己做的事，却在由政府做，因为那个时候我们政府还是企业制度设计主体。未来企业制度设计主体是企业本身，而不是政府。第三，政府不能再作为国有产权的代表存在为什么呢？因为如果政府作为国有产权的代表存在，就会导致有的企业有政府背景，有的企业没有政府背景，最后是一种不公平竞争。比如说：四大国有银行，明明大家知道它的呆坏帐问题不少，但是老

5、百姓照样存款，因为它是国家的银行，决不会破产。然而，现在大家可能知道要构造一个国有资产的专门机构，专门管国有资产。要设立这些机构,这就涉及到这个机构放在哪里：放在政府？还是放在人大？还是政府以外？我主张放在政府以外，就是它不属于政府体系，但是法律赋予它权利可以管国有资产，就是在政府以外设管理基金，成为一种非政府法定基金。国外管国有资产的机构基本上都是非政府法定机构，有的可能属于政府系列，但不是政府法定机构。因为政府不能作为某些企业的后台老板出现，必须退出去，所以这也是“十六大”以后要解决的难点问题。第四，政府对企业剩余的收取要有服务意识所谓剩余的收取，就是收税、收费。政府对企业剩

6、余的收取多少，要以政府的服务内容来界定。政府到底收多少税、多少费，要由政府提供的服务决定。因此对于预算，就是你先告诉我你拿钱干什么。预算不是基金：预算是先有事后有钱，基金是先有钱后有事，因此界定收取数量的标准是政府服务。2001年好多企业反映税率太高，但最终税率依然居高不下，是因为国民生产总值增长很快，这就引起了全世界的哗然。因为任何国家税率调整都不是根据国民生产总值变化，而是根据服务好不好来收。美国国民生产总值没有增加，但是税率照样增加，那是因为根据服务来界定，你要告诉我你拿钱干什么。这次“十六大”对此做了非常清楚的界定。第五，政府对企业的挤出效应必须受到约束5.1-9,,se

7、rvices,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7什么是挤出效应？就是政府和企业都在投资，在投资项目一定的