甘肃省农村代课教师问题的建议

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1、甘肃省农村代课教师问题的建议代课教师的前身是民办教师。在2000年左右，全国各地基本都通过转正、辞退等方式消除了民办教师现象，但是随着“两基”工程的深入展开，换名为“代课教师”的聘用编外教师的现象又紧接着开始抬头，并且代课教师数量越来越多，引起的社会矛盾也越来越大。2006年，教育部提出，要在较短时间内将全国44万余名代课教师彻底予以清退，各地开始大量清退代课教师。时至今日，按照教育部最新公布的21万的数据，表面上代课教师数量显著减少，实际问题却更加突出。近年来，《南方周末》、《中国青年报》等媒体对代课教师现象

2、进行了持续的报道，代课教师群体窘迫而尴尬的生存状况引起了巨大的社会反响。代课教师现象的出现主要基于以下原因：1．农村教师编制不合理：2001年，中编办、国家教育部、财政部共同颁布的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》中规定了23:1的农村小学教师编制标准。随着我国教育事业的快速发展，这一编制标准已经远远落后于当前农村地区的教育实际。该编制规定城市、县镇、农村小学的教职工编制分别为19、21和23，城乡编制的差异在客观上造成了教育不公平的现实，为“民转公”截止后的代课教师数量的反弹提供了所谓的“行政依据”。我在

3、去年就已经对农村教师编制问题提交了提案，代课教师正是这一不合理编制下所产生的特殊后果。2．“两基”的压力：theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalscoreof95orabove;2.4.1.2regulatedWeldingNDTinspection10

4、0%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic2004年，国家加大力度推进“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”的西部“两基攻坚”战略。为配合普九和两基攻坚工作，各地纷纷采取行动，边远地区为了完成任务，只好聘用大量的代课教师以满足需求，直接造成了近年来代课教师数量猛增的结果。一定程度上看，代课教师现象也是国家在推行两基战略中遗留的欠账。3．局部地区财力不足：经济落后地区受困于拮据的财政状况

5、，宁可教师编制空缺也不补充。虽然国家财政一般性转移支付中明确了教育部门的标准财政支出，但地方政府中吃财政饭的人普遍偏多，导致转移支付资金不能全部覆盖事业单位人员的工资，超出的部分只能靠本级财政来解决。例如一个百万人口的县，教职工编制往往在6000人以上，每年这一部分的实际工资支出将至少达到9000万元，对那些年财政收入在2个亿以下的百万人口县来说，教师工资给财政支出造成了非常沉重的压力。既然一个正式教师的工资可以请来几个代课教师，那么这就成为了无奈而又必然的选择。5．贫困地区教师招聘难：代课教师很多出现在边远贫

6、困地区。因为生活条件差、交通与资讯极不便利，正式教师往往不愿意前往执教，当地只好就近招聘乡村中较有文化的人担任教师。6．代课教师转正难：theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalscoreof95orabove;2.4.1.2regulatedWelding

7、NDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic我国实行教师资格上岗制度，多数代课教师因为种种原因，譬如年龄、学历等原因无法获得教师资格证，甚至有些代课教师考取了资格证书，却因为编制紧张或者违反计划生育政策等而不能转正。代课教师问题造成了诸多的不良后果。首先，代课教师现象不能彰显公平。农村代课教师收入低、待遇差，又没有任何福利保障，却承受着与正式教师同样的工作压力和劳

8、动份额。这是典型的“同工不同酬”现象。在很多地方，雇佣者（地方教育部门或乡村、学校）对代课教师是“呼之即来、挥之即去”，一呼一挥之间，除了微薄的工资外，没有其它补偿。其次，代课教师现象属于典型的行政违法。绝大多数地方聘用代课教师的方式都违反了《劳动合同法》。具体体现在，不和被聘用的代课教师签署劳动合同；代课教师工资低于当地的最低工资保障数额；没有为代课教师提供基本福利保障。养老保险、医