关于农村代课教师的调查

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1、关于乡村小学编外教师现状的调查吴智飞1（1，长沙理工大学交通运输工程学院工程管理0802班，200831010228）编者按2009年随同长沙理工大学拓荒者协会参加的湘西苗族土家族自治州凤凰县禾库镇吉云村巴几寨（以下简称巴几）支教的亲身经历，走访凤凰教学延伸点负责人石杰华和吴义伟老师，2010暑假在家乡益阳市桃江县花果山解青完小教师的走访笔录以及网络上关于这一问题的相关政策撰文。由于巴几属于边穷地区存在的问题相对要多落实的情况也相对较差所以巴几的情况为主。摘要：随着人口的增幅下降，适龄学生也越来越少，需要的老师也减少。按照教育部规定

2、的1：21的义务教育编制比例，义务教育的教师资源也过剩，而20世纪末存在的代课老师、民办老师、在编幼师等成了第一批被边缘化的人物，对于他们的遣散、安顿、解决是一个庞大的社会问题，政府的政策与具体的落实情况也各个地区之间参差不齐。老少边穷地区的条件的制约又为政策的实施增加了不可抗拒的阻力。一、学校的基本情况20世纪八九十年代，我国教育事业处在蓬勃发展的时期，正处在九年义教育的普及与落实的阶段。那个时期由于经济条件的落后、教学资源的滞后以及教师的短缺，农村对义务教育没有很重视情况也落实得不到位。那个时期各种编外的老师相继出现，比如民办老

3、师、代课老师、幼师等。他们在当时解决了教师资源的短缺，但随着时代的发展正规在编老师的数量增加，适龄学生的数量的减少他们却成为了一种过剩的资源。（一）解青小学constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/

4、T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations9解青小学是一所隶属于桃江教育局的小学，位于桃江县花果山乡，全乡同类小学有6所。2000年前解青小学也有部分编外的教师，且教师的流动性较大。根据国家的相关政策以及地区的具体实施情况，解青小学2000年以后把工龄上15年的民办老师转正，工龄没有15年的老师采取一刀切的政策，没有特殊的补助。而幼师每个中心校有一

5、个指标参加考试转成在编幼师，其他的幼师一律遣散，月补助100元。而其他的边缘老师（工龄未超过15年的民办老师、代课老师、未转编的幼师）被一刀切。而在政策范围内的老师享受的津贴的具体落实情况也比较差，教育局没有专门的部门去负责这项津贴的发放，每年因此也屡屡发生老师与学校之间的纠纷。而被一刀切的编外老师们曾经为义务教育的普及工作做了不可磨灭的贡献，却没有得到半点后续的补助。近几年国家各方面的社会福利越来越全面，之前为国家建设的编外的功臣慢慢享受国家的津贴福利，编外教师也想争取一些福利，解青小学曾经执教的民办老师联合其他地区的老师上访到湖

6、南省信访办。信访办正面的接待了他们，并表示知道了这一社会现象的存在，但是当前没有相关方面的政策说明，建议他们通过地方一级一级申诉，引起政府的重视。（一）巴几小学巴几小学是凤凰县禾库乡吉云小学的一个延伸点，所谓延伸点就是独立村建立的类似于私塾的教学点，没有专门的教室、任课老师，没有固定的作息时间；基本都是整个村的适龄儿童聚集在一起由村里文化较高的人担任代课老师教授所有的课程。巴几是凤凰县禾库镇吉云村的一个独立小寨，四周大山环绕，交通不便，到目前为止还没有直接通往寨子的毛公路，只能先到吉云村或者禾库镇再走崎岖的山路进去，并且一下大雨山路

7、都被淹，形成一个孤岛，2004年才通电。300多口人的寨子养不起一个学校供不起太多的老师。然而，寨子离周围的村子要走四十分钟的陡峭的山路这些是小孩子无法单独完成的。为了不让年幼的学生过早就走路去吉云上学，石老师就采用隔年招生的方式，今年开1、3年级，明年则开2、4年级，赶上这班车的学生能在适龄时入学。巴几只办到四年级，名义上是学校其实根本算不上小学校，没有教室就在私宅里凑合着，没有在编老师进驻，由寨子里的代课老师石杰华任教。两个年级都是由一个老师全堂脱，两个年级轮番着上课，这边上课那边休息或者自习，相互之间影响，老师也不是很专业，知

8、识比较落后陈旧，比如一年级的语文直接就跳过拼写那环节保留着私塾那时老师带领学生诵读的方式，所开设的课程除了语文数学外其他课程都删减了，学生根本得不到全面发展，没有固定的作息时间和上课的时间，有时间就多上没时间就少上等。construc