部门权利运行机制的构建

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1、部门权利运行机制的构建　　导语：淮安市开展部门权力内控机制建设工作，着力构建制度确权、科学分权、公开亮权、实时监控的部门权力运行机制，促进了惩防体系的构建步伐。　　调查研究，总结经验，全面部署开展内控机制建设　　去年以来，该市深入开展调查研究，通过问卷调查，走访座谈，一方面发现部门权力外部监督失灵，内部监控机制缺失，制度不规范、不具体、执行不力等问题较为突出;另一方面发现，淮安地税局、市规划局、供电公司等单位通过开展部门权力内控机制建设，强化对权力的实时监控，形成部门自我发现问题、自我纠正、持续改进的廉政建设内生机制，取得明显成效。淮安地税局连续6年开展以“科

2、学分权”为核心的内控机制建设工作，在全国地税系统产生了广泛影响;市规划局通过实施“规划要素审查法”，堵塞容积率管理腐败缝隙;淮安供电公司在全系统开展“危险源点”分析、预控工作，有效提高了公司的监管水平。该市在总结这些单位经验基础上，借鉴金融部门开展金融风险防范和合规建设的做法，决定在全市开展部门权力内控机制建设工作，力争用2-3年的时间，逐步建立起以完善的内控制度体系为支撑，以廉政风险源(点)排查为基础，以强化对权力的实时监控为核心，以制度执行问责为手段的部门权力内控机制，最终实现从源头上预防和减少腐败的目的。　　省委确定XX年是反腐倡廉制度规范执行年之后，淮

3、安市委决定以此为契机，在全市全面开展部门权力内控机制建设。在充分调研的基础上，制定下发了《关于开展部门权力内控机制建设工作的意见》，召开了全市反腐倡廉制度建设工作会议进行动员部署，要求各地各部门结合实际扎实开展部门内控机制建设工作，最大限度防止腐败。　　广泛发动，上下结合，扎实推进内控机制建设　　该市各地各部门以“领导干部都熟悉内控、普通党员干部都理解内控”为目标，深入开展内控机制建设宣传教育，重点抓好专题党课、党委(党组)理论学习中心组专题学习、内控警示教育活动、“我为内控机制建设建言献策”活动。据统计，全市共有85个部门主要领导主讲了专题党课，开展各种形式

4、的警示教育活动320余场(次)，收到干部职工的建言献策3500余条。　　各部门结合政务公开、导入ISO9000质量管理体系等工作，进一步清理职权，优化流程。一是制度确权。通过定岗、定职、定责，全市59个部门共梳理出行政职权3491项，编制流程图1900余张。二是科学分权。厘清权力运行界限，推行岗位权力分权制约，建立完善岗位制约措施。市直已有61个部门对1486项办事流程进行了重组再造，简便办事程序，减少中间环节，共压缩办事环节3700多个，办事时间缩短25%。三是公开亮权。充分利用局域网、反腐倡廉“制度库”、政府门户网站等载体，将各部门优化后的职权清单、权力运

5、行流程图和相关制度，向部门工作人员和社会公开，接受群众的监督。　　排查廉政风险是内控机制建设的关键环节。各部门突出重点岗位，采取自己找、群众帮、领导点和民主测评等方式，组织党员干部和职工认真排查廉政风险源(点)。重点排查思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作等四类风险。对排查出的各类廉政风险源(点)逐一登记，累积记录，归类汇总，动态管理，建立各部门统一的廉政风险“问题库”，构建部门内部廉政风险信息资源公开共享平台。截至目前，市县(区)直机关156个部门和单位排查出1350余个廉政风险源(点);建立廉政风险“问题库”168个。　　各部门重点围绕加强对决策权、自由

6、裁量权、行政审批权、干部人事权、资金和财务管理权、工程项目和大宗物品采购权以及对下属单位重大业务的监控等方面权力的制约和监督，不断完善部门内控制度体系。各部门还普遍建立廉政风险问题整改再分析制度，从制度设计、内控方式方法和手段适宜性等方面进行剖析，不断修复、完善内控机制。　　加强领导，精心组织，确保内控机制建设顺利开展　　各县(区)、市直各部门均成立由主要领导负总责、班子成员分工负责、中层正职具体负责的内部控制委员会。设立由纪检监察部门牵头，审计、组织人事、宣传、法规、计财等职能部门参加的内控委员会办公室，具体履行建议、指导、教育、识别评估风险、制定实施方案和

7、实行监控等职责。同时，在各职能部门和下属单位，明确内控检查员，使内控机制建设延伸到各个层次、岗位和业务环节。同时，内控机制建设纳入党风廉政建设责任制和领导干部述职述廉的重要内容，并作为年度目标管理，与业务工作一起部署、检查和考核，保证工作落实。对考评过程中发现的问题，书面反馈给被考评部门主要负责人，并跟踪督促有关部门制定整改措施、限期整改。　　该市积极鼓励各部门紧密结合实际，开展部门权力内控机制建设工作，尤其是针对排查出的廉政风险源(点)，创新制定一批具体管用的制度，并纳入反腐倡廉制度建设“创新奖”评比。还将编辑出版《淮安市反腐倡廉制度创新百例》，适时召开全市

8、部门权力内控机制建设经验交流会，总结推