关于《福州市地方税收保障办法》的立法说明

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1、关于《福州市地方税收保障办法》的立法说明近年来，我市各级地税机关不断强化征管，堵漏增收，地方税收收入连年稳步增长，2008年度首破200亿元大关，2009年度已提前一个月完成了全年任务，为地方财政提供了有力的保障，促进了社会经济的繁荣。但我们必须清醒地认识到，地方税收税种多、税源分散、流动性大，隐蔽易漏，一些纳税人的帐目管理不规范，征纳双方信息不对称程度高，影响了税收征管质量和征管水平的进一步提高，在一定程度上造成了税收流失，也影响了地方财政收入。一、制定地方税收保障办法的必要性（一）加强税源监控，提高税收征管质量和效率随着社会主义市场经济的快速发展，税源

2、构成和征税环境发生了很大的变化。在经济运行中，出现了经营多元化、收支隐蔽化、分配多样化、核算复杂化、偷逃税手段智能化的新特点，税源控管难度不断增加。税务机关受到信息来源渠道的限制，对部分行业、税种，尤其是一些零散、隐蔽的税源缺乏有效的源头控管手段。税收的有效征管，离不开各有关部门和单位的支持和配合，这已经为世界各国税收管理的实践所证明。就发达国家而言，一般是通过立法的形式规定相关职能部门的责任和义务。《地方税收保障办法》的出台，将有效解决涉税信息传递不畅、涉税源头控管不严的问题，积极促进税收征管质量和效率的进一步提高，保障地方税收收入及时、足额入库。（二）

3、加强行政协作、降低行政成本随着财政支出的不断增长和税收任务的逐年增加，地税部门征管力量不足、缺乏控管手段的问题日益突出，工作阻力constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002)

4、;1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations3越来越大。特别是一些税种零星分散、隐蔽性强，单靠地税部门的行政职能和信息支撑，很难实现税收征管到位。而政府的相关部门在履行行政职责时，掌握了一定的税源信息，有条件、有能力和地税部门对税收共同实行联动监管。过去相当长的一段时间，政府各部门间信息封闭，互不共享，成为信息孤岛，而一些亟需获得相关信息的部门不得不另外耗费大量的人力物力去采集同类信息，效果往往还不理想。《地方税收保障办法》

5、的出台，通过政府各部门的分工协作，使得部门间信息互通、资源共享，从而使地税部门能够迅速掌握大量的涉税信息，实现源头控管，实现治税方式从税务部门单一型到社会各部门综合型的转变，进一步提高行政效率，降低行政成本，更好地履行行政职能。（三）填补法律空白，促进税收环境进一步公平、公正虽然《税收征管法》明确规定，有关部门和单位应当支持、协助税务机关执行职务，建立、健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度，但在地方税收征管实践中，尚缺乏具体操作层面的制度规范，使税收协助成为法律真空地带。《地方税收保障办法》的出台，使部门间的联动监管、信息传递、委托代征变得有法可依

6、，同时也有利于进一步改进和优化纳税服务。避免税源的跑、冒、滴、漏，为那些诚实守信、照章纳税的纳税人创造一个更加公平、公正的税收环境。（四）督促地税机关加强纳税服务，接受社会监督随着《地方税收保障办法》的出台，地方税务机关一方面将细致周到地采取各种手段方便纳税人，提供无微不至的税收服务：如在办税服务厅建设中完善同城通办，一次性办结；在税法宣传和纳税咨询过程中，丰富宣传内容，优化宣传方式，为纳税人提供准确高效的咨询解答，帮助纳税人更好地学习了解税收权利和义务；在办税环节过程中，拓展多元办税，优化办税流程，精简涉税资料；在政策制定过程中，通过切实保障纳税人税收权

7、益和及时满足纳税人合理需求，规范税收执法，营造公平、公正、和谐的税收环境。另一方面，促进了地方税务机关建立健全考核和监督管理机制，加强队伍建设，完善和落实执法责任制。通过各个部门之间联动，接受政府和人民的监督。（五）有利于涉税服务提前开展，企业成本准确核算随着《地方税收保障办法》的出台，地方税务机关可以实时获取第三方信息，与企业保持有效沟通，掌握企业发展动态，根据企业经营情况，及时为企业提供有针对性的纳税服务：如纳税咨询服务，引导企业合理控制税务风险等。企业自身能够通过与地方税务机关的交流，正确计算应缴税款，及时申报缴纳，准确制定企业的财务预算，提前进行税

8、收筹划，规避涉税风险，有利于企业财务制度健全，从而使企业发展更长久