对黄河水利的认识

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1、对黄河水利的认识对黄河水利的认识　　我国加入WTO将对各行业尤其服务业的发展产生巨大的影响，带来竞争的挑战和发展的机遇。黄河水利企业也会受到或多或少的冲击和影响。更深远的影响是在政府管理体制、运行机制、思想等方面，加入WTO将进一步促进我国的改革。水利部门作为政府职能部门之一，管理体制和机制也必然随着政府的整体改革而发生巨大变化。并且加快《黄河法》立法进程的需要将更加迫切。加入WTO，标准化问题特别是强制性条文部分也属于法律法规与WTO接轨中需要尽快解决的。水利部已经开展完成了《加入WTO后对我

2、国水利标准化的影响及对策研究》课题，包括中国与WTO主要成员国的标准化、水文水资源与水环境标准化、水利工程建设与管理标准化、水利技术装备与产品标准化四个方面。但黄河也有它的弊端，为更好的利用它，有关部门在“21世纪黄河防洪形势和对策”中，针对性地提出了系统的治黄方略。毕竟水利非同一般，得有完善的管理体系，“十一五”期间，随着国家对黄河工程建设投资力度的加大，防洪工程建设项目的增多，建设项目管理已成为当前的重要任务。如何搞好水利工程建设项目管理，确保工程质量，提高抗洪强度，促进经济发展，维持黄河健

3、康生命，是摆在治黄干部职工面前的一个重大课题。就此我访问水利部有关领导来了解这方面的情况。　　2．1黄河水利改革发展与WTO　　我国加入WTO将对各行业尤其服务业的发展产生巨大的影响，带来竞争的挑战和发展的机遇。黄河水利企业也会受到或多或少的冲击和影响。更深远的影响是在政府管理体制、运行机制、思想等方面，加入WTO将进一步促进我国的改革。水利部门作为政府职能部门之一，管理体制和机制也必然随着政府的整体改革而发生巨大变化。从WTO的主要原则看，影响政府行为的主要有非歧视原则、自由和竞争原则、可预期

4、性原则。随着加入WTO，与国际贸易相关的行政管理体制和运行机制首当其冲，其改革将至少在三个方面加快步伐：第一，组织的公开；第二，决策的公开；第三，管理的公开。尽管这一改革压力对作为基础设施和基础产业的黄河水利并不直接，但是伴随着改革的深入，黄河水利也应结合自身实际，加快改革步伐，进一步促进社会主义市场经济条件下治黄事业的发展。当然，市场经济仍然需要政府职能部门的宏观调控，对作为国家基础产业的水利，作为流域经济发展的战略资源的黄河水资源配置及黄河整体的治理开发，都需要更为有效和用力的宏观管理，但这

5、种调控将越来越多的采用市场手段、法律手段。需要考虑有针对性的产业政策。一是水资源政策。应加快有关水资源合理配置利用及水污染的防治要求，合理限制和调控高污染、高消耗企业进入我国市场。二是农田水利政策，加入WTO，农业将受到较大冲击，国家必须给予合理的扶持。因此，应当充分利用国际上将农业灌溉设施作为基础设施的有利条件，确立和稳固政府对农田水利扶持，并对相关运营单位给予适当的国家支持，从而降低农民的相对经营成本。三是标准化政策。对设计、咨询、科研等技术行业来说，开展与国际接轨的标准化工作将显得尤为重要

6、。四是合理的产业保护政策。如基础产业市场的准入控制，政府采购等。供水等产业涉及国计民生，需要合理的市场准入控制和产业保护。通过政府采购来保护国内产业则是国际上的通常做法，应当在WTO允许的框架内将这一政策用足。并且人才队伍的建设需要加大力度。世界更趋一体化的结果是人才择业机会的增多，从而导致对人才竞争的加剧。治黄人才队伍建设需要水利、经济、法律三个方面的知识，实现专业化、经营化、基础化。即以学术技术带头人为代表的高层次治黄专业人才队伍为核心，建设黄河治理开发专业科技人才队伍；以复合型经营管理人才

7、培养为重点，将市场经济的理念和技术手段灌输到宏观管理和黄河水利经济发展中；以强化岗位技能为根本，培养大批从事治黄一线实际操作的基层队伍。　　2．2治黄方略　　1改造“黄土高原”，锐减入黄沙量　　20世纪80年代中期，笔者认为：对于黄土高原地区的水土保持，必须跳出传统框框，应该采用工程措施，如修筑控制性拦沙坝及必要的挡土墙工程，包括采取人工定向爆破及机械化推土等方法，使一座座高耸的峁峁梁梁填充沟壑。通过这些措施把经多年治理如今占黄土高原地区总面积已小于20％、而入黄河泥沙却占总入黄沙量80％左右的

8、水土严重流失区，改造成一片片错落有致的相对平原。通过工程措施改变水土严重流失区的侵蚀地理环境，自然能遏制水土流失，入黄泥沙可减少70％以上。水土流失有一个从小到大的过程，从最基本的流域单元进行整治，投资有限，见效迅速。根据现代的技术经济条件，是完全可行的。　　2让“灾害水”刷黄输沙　　黄河治理不仅要考虑防洪，而且还要考虑水资源问题。黄河下游地区水资源严重短缺，属长期性、区域性、资源性缺水，缓解黄河下游水资源供需矛盾的根本措施是从外流域调水济黄。为此可利用黄河以南所处的优越地理位置，从丹江口水库调