管理学行政管理毕业论文 论我国“大部制”改革的探索与挑战

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号:XXXXXXXXX姓名:XXX专业:管理学行政管理论文题目:论我国“大部制”改革的探索与挑战指导老师:XXX二〇一一年十二月十日  摘要:党的十七大闭幕之后,中国行政体制改革思路进一步理清,中央政府部门设置“大部制”,它将是改革开放以来中国行政体制改革的一次大动作。通过贯彻实施大部门行政管理体制,为人民群众打造一个更加高效廉洁、办事得力、服务到位的人民政府。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。从我国行政机构改革的进程入手,探讨了我国“大部制”改革的根源及意义,分析了“大部制”改革面临的挑战,并提出了改革措施。相信我们坚持统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、

2、坚定不移地把行政管理体制改革推向前进,国家的体制机制必将更加充满活力、富有效率,必将为改革开放和社会主义现代化建设提供重要制度保障。  关键词:行政机构改革;大部制;政府职能;“三定”    1我国行政机构改革的进程    中国“大部制”改革,是与我国经济、社会体制发展以及自身存在的问题密切相关的,计划经济的一个显著特点是部门设置多,实行条条管理。随着改革开放和社会主义市场经济的发展,政府管理部门的改革也不断深入。从1982年至今,我国先后进行过5次大的行政管理体制改革。  如今进行了第六次国务院机构改革,通过了实行“大部制”。具体内容包括:(1)合理配置宏观调控部门职能;(2)加

3、强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局,由国家发展和改革委员会管理;(3)组建工业和信息化部;(4)组建交通运输部;(5)组建人力资源和社会保障部;(6)组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局;(7)组建住房和城乡建设部。不再保留建设部;(8)国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。  此次改革相比在整体思路上有了比较大的变化,强调建立起行政管理体制框架,建立一个决策、执行、监督三者相互协调、制约的权力机构。改革的目标明确定位为建设服务型政府,更强调反映政府公共服务职能的理念和宗旨。  2我国“大部制”改革的意义    2.1较好解决职能交叉和职责不清问

4、题  “大部门制”改革中加入了“决策、执行、监督”的分立,使“三权”进行分立归属,而不仅仅是把职能相近部门合并。这种“三权”分立有两层含义,一是在政府整个部门设置中进行专门分工。即部门分别行使三权。二是在大部门内部也有专门分工,分别行使三权。“大部门制”将能解决政出多门,政府之间职能交叉、权责不清的状况。它能真正带来政府公共管理质的飞跃,并成为行政管理体制改革的先声。  2.2能够从体制上和资源上进行必要的整合  “大部门制”将根据政府职能业务的共性和重合性合并一些部门,但权力相互监督的部门不会融合到一个部门里。目前政府行政体系当中突出的问题是政府行政机构偏多,行政效率低下。近年来不

5、论是宏观调控还是各类专项行动,决策部门在行政管理上十多个部门联合下文、联合行动已成常态,但最后往往互相推诿责任,权责不明,导致问责无门。大部门制将会有效地解决这一问题。  2.3较快地推进政府职能转变,塑造公共服务型政府过去政府机构改革的重点在政府职能转变,而“大部门制”则是侧重改变政府职能机构繁多、职能交叉的现象。可使政府运作更有效率,更符合市场经济的宏观管理角色定位,彻底塑造公共服务型政府。  建立“大部制”的政府机构管理和设置,对政府的市场经济管理模式转型有重大意义,也势必会推动政府进入深层次改革。随着市场经济体制改革的深入,政府自身及行政管理体制亦必须进一步改革,否则很可能影响

6、其他方面改革的深入。    3我国“大部制”改革的挑战    3.1权力的对接与整合难  “大部制”改革涉及党政部门权力的对接,必须靠政治体制改革配合推进。如何进一步整合党政部门,是“大部制”改革中必须思考的问题。  国务院机构组成数量之多、类型之多、分工之细超过世界许多国家。如今要实行大部制,把职能交叉、重叠的行政资源合并重组,稍有不慎将会形成新的权力交叉、重叠。“大部制”下,相关几个部的权力重新整合到一块,既要大刀阔斧,又要做到平稳过渡,确实不容易。  3.2人员分流与机制磨合难  “大部制”下,机构、官位相对减少,机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最

7、为头疼的事。  至于优化结构,就是通过人员分流,调整政府和企业、机关和基层人员的年龄结构、知识结构和专业结构,达到优化组合,全面提高公务员队伍的整体素质。在“大部制”下,机构内部的磨合,外部的磨合,上下之间的磨合,与执政党的机构设置如何对接,怎样才能不重复、不重叠等等,都是对“大部制”的严峻考验。  3.3权力的约束与监督难  过去是权力部门化,部门利益化,导致政府效率太低。“大部制”机构设置把部门职能交叉、政出多

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