浅谈加强对国有企业领导人员特别是“一把手”权力运行的制约和监督(新洛公司纪委王木根)

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1、浅谈加强对国有企业领导人员特别是“一把手”权力运行的制约和监督新洛公司纪委：王木根[摘要]国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量。近年来，由于监督措施不到位，少数企业因领导人员的滥用职权、贪污腐败严重损害了企业的利益和在人民群众心目中的形象。如何加强对国有企业领导人员特别是“一把手”权力运行的制约和监督，进一步深化国有企业改革，实现国有企业的健康稳步发展，已成为亟待解决的社会难题。本文分析了当前国有企业领导人员特别是“一把手”权力运行的制约和监督方面存在的主要问题及产生的原因，并谈了自己的一

2、些粗浅对策。[关键词]国有企业领导人员权力运行制约和监督改革开放以来，国有企业的改革发展取得了巨大成就。但在国企发展建设过程中也暴露了不少问题，少数国企领导人员违纪违法行为频频发生，国企“一把手”的落马不绝于耳。2008年12月，云南铜业（集团）有限公司原董事长邹韶禄因受贿罪被判处无期徒刑。2009年2月，首都机场集团公司原董事长李培英，因贪污、受贿罪被判处死刑。他们身为国有大型企业的领导人员，违反组织原则，滥用职权，给国家和企业造成重大损失。   　一、当前国企领导人员权力运行的约束和监督方面存在的问题mai

3、ntenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus9“一把手”违纪违法，除了物欲膨胀等个体原因外，企业运营机制、体制和管理上存在

4、的缺陷、漏洞，客观上使得他们有隙可钻，有机可乘，这不仅导致了企业领导人员的腐败，也对企业的健康平稳发展造成了严重制约。其主要表现在：一是制度建设滞后于国企改革发展形势的体制机制要求，管人、管事、管物的制度明显“缺”。对国企领导人员廉洁自律的自主意识依赖性过强，而建规立章完善管人、管事、管物的制度体系又过慢，往往是事后堵漏建制的多，事前预防的少。制度的不完善导致了企业领导班子成员之间的监督“难”。表现在企业同级党组织想管却“难管”，管多了担心会影响党政关系，进而对“一把手”存在的问题听之任之，使党组织的监督保证作

5、用发挥无力；班子副职因受制于人而不敢理直气壮地监督，有的班子成员之间不但监督无力，甚至于同流合污。二是权力运用的监督制度刚性不够，监督制约呈现“软”。对国企领导人员特别是“一把手”应该怎么做、不能怎么做的规定较多，但对不按制度办事要怎么办规定得不够严细，行使监督更显软弱苍白。权力的正确运用往往依靠于领导人员的人格和道德素质，一旦领导人员的人格和道德产生异变，就极容易造成权力的滥用。三是权力运行机制不健全，企业内部监督机构的监督“弱”。目前，国企党政领导人员代表国家行使着企业党政的所有权力，企业领导权力的日常运行

6、缺乏多方面利益代表者的制衡。国企领导人员特别是党政“一把手”maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus9廉洁自律方

7、面一旦出了问题，没有对等的权力方进行纠正。企业纪检监察组织负有“对党员领导干部行使权力进行监督”的权力，但处在与同级管理系统平行的地位，对“一把手”的监督很难到位。企业内部的审计、财务等部门，虽然负有监督职责，但都在被监督者的直接领导下工作，弄不好就可能换“位子”，丢“帽子”，甚至丢“饭碗”。即使实施监督，充其量只能对企业内部的下级单位实施监督，不仅无法监督企业“一把手”。有的甚至还会帮着出谋划策，应付上级的监督。四是对国企领导人员特别是“一把手”权力的影响力难以实施有效的监控，监督制约反映“虚”。从领导人员廉

8、洁自律的角度来说，对领导人员特别是“一把手”权力影响力的监督和控制难度要远远大于对权力本身的监督和控制。领导人员行使权力有一定的范围和规范，但权力的影响力所及范围是无法界定的。领导人员的配偶子女及亲属从业经商、亲朋好友之间的关照，业余时间的高消费娱乐，社会各种关系网的相互照应等等，很难被局外人所掌握，也容易产生权力滥用和其他不廉行为。五是一些不规范的市场和经营环境，给国企领导人员遵循廉