我国地方人均财政收入差异状况研究

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1、我国地方人均财政收入差异状况研究在市场经济条件下，对多级政府而言，不同地区由于自然条件、要素禀赋、人口结构、经济发展水平等因素的不同，必然导致地区间财政不平衡。为避免强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”，实现公共服务均等化的公共财政目标，世界上大多数国家都借助财政均等化措施来消除地区间财政状况差距。按照分税制改革以来确立的政府间财政体制，我国财政均等化措施主要是转移支付，包括税收返还、一般性转移支付、专项转移支付。本文通过对地方人均财政收入差异的基尼系数进行区域分解和收入来源分解，评估中央对地方转移支付对省际间

2、财政差异的均衡效果，并给出实现财政均等化目标的政策建议。一、概念界定及差异分解理论第一，本文以地方人均财政收入作为省际间公共服务均等化的均衡目标。原因在于：相较于地方财政收入，人均财政收入均衡考虑到了各地区的人口因素，同时也能够很好地符合布坎南（1950）提出的“横向公平均等化”原则。布坎南认为，中央政府对收入分配的调节仅应针对个人，并保证无论居住在哪个地区，个人都会得到公共财政服务的同等对待。省际间公共服务均等化的目标应该是使生活在不同地区的个人获得均等的财政收入，而不是使不同地区获得均等的财政收入。第二

3、，根据我国政府间财政体制，本文将地方人均财政收入细分为地方人均全口径财政收入、地方人均公共财政收入、地方人均转移支付。第三，本文采用基尼系数（GiniCoefficient）衡量地区间人均财政收入差异，并采用基尼系数区域分解、收入来源分解方法剖析省际间人均财政收入差异形成的机理。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYib

4、incitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus图1地方人均财政收入结构示意图二、地方人均财政差异及其分解（一）地方人均财政差异状况以2010年地方人均全口径财政收入统计情况为例，可以发现：（1）从收入结构上看，地方人均公共财政收入中占比最高的税种是营业税，企业所得税、增值税、个人所得税其次，这是由于企业所得税、增值税纳入中央、地方共享范围，而除

5、铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的营业税归中央外，营业税全部归属地方。（2）地方人均转移支付中，一般性转移支付和专项转移支付占比相当，税收返还则处于相对较小的比重。（3）地方人均全口径财政收入中几乎有一半收入来自于中央对地方的转移支付，地方财政对转移支付的依赖性较高。表12010年地方人均全口径财政收入统计简表（指标：均值；单位：元）区域类型地方人均全口径财政收入（2010年）省份数地方人均公共财政收入地方人均转移支付总合计增值税营业税企业所得税个人所得税其他公共财政收入合计1税收返还一般性转移

6、支付专项转移支付合计2东7031791951374197757966055097111825762110346667260991543291636215221497338162963maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybu

7、slinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus东北中25344217958946187821111131024234842256西2716151968410442209263273323395335754412全国41496644317413743370373158514783435680631从区域结构上看，首先，东部地区人均财力对转移支付的依赖性最低，而东北、中、西部地区人均财力50%以上都来自转移支付，尤其以西部最为明显。其次，从人均

8、全口径财政收入上看，东部最为富裕，西部排在第二，东北、中部依次排在其后。这和我们在直觉上认为东北、中部区域应该比西部区域在财政上更为富裕是相反的，其中的原因在于东北、中部省份的人口基数较西部区域大，所以在人均的层面上反而少于西部区域。最后，企业所得税在东部地区分布比较集中，这也是总部经济集中在东部大型城市的状况在财政收入上的体现。假设表示转移支付之前的地方人均公共财政收入差异的基尼系数，为转移支付之后的地方人均全