贯彻十八届四中全会精神 切实推进依法治税新局面

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1、贯彻十八届四中全会精神切实推进依法治税新局面党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国的一个目标、五大体系和六项任务，开启了依法治国“升级版”的新篇章。全面推进依法治国，是我们党深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障，更是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。在依法治国新阶段大幕徐徐拉开的历史性时刻，税收作为共和国的血脉，是体现并承载着政府与市场、国家与社会、中央与地方、立法与行政等方面基本关系的枢

2、纽，因而税法在法治建设大局中必然扮演不可或缺的重要角色，而依法治税也必然成为全面推进依法治国的核心环节。回溯依法治税的历程，是随着1997年依法治国基本方略而确立的，其标志是1998年国务院下发《国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》。客观地说，这一方针虽然提出已久，但一些领域和部分机关仍然没有对其形成准确认识，在实践中未能全面有效贯彻，呈现税收法律供给明显不足、可操作性不强和执行状况不佳的状况，甚至局部产生按指标征税而非依法征税的现象。个人认为，在全面推进依法治国的大格局下，应当按照“

3、形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系”HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectorof

4、theexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed的要求，在以下几方面协同发力，全面推进依法治税。一是加快税收立法。“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”全会要求“加强重点领域立法”，结合三中全会提出的“落实税收法定原则”任务来看，税收立法将是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，房地产税法、环境税法等单行税法有望加速推进；同时，“抓住提高立法质量这个关键”，深入推进科学立法、民主

5、立法，这对下一阶段税收立法在提高法律实质正当性、完善立法体制机制和拓宽公民有序参与立法途径等方面提出新要求。全会公报提出：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，“健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制”，这将为税收法定入宪提供有利的契机。二是规范税收征管。全会提出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府要求，对于财税机关而言，落实的关键和难

6、点都在于推进机构、职能、权限、程序和责任法定化，推行税收执法权力清单制度。作为本次全会一大亮点的“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYa

7、oMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed，也应在税收执法领域加以探索和推行，对于违法违规征税、用税的行为应予以严肃查处，切实净化税收环境。同时，以税收征管法修订为牵引，进一步完善税收征纳程序、规范税务行政裁量权。此外，应在推进纳税服务方面更进一步，在原先便民办税春风行动等举措的基础上，对取消审批事项、推进政务公开、简化

8、办税程序、减轻程序负担和缩短办结时限等提出新要求。三是强化税收救济。全会要求：“健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。”在依法治税方面，这主要表现为完善对税收执法的监督和问责机制，切实保障纳税人获得救济，特别是获得司法救济的权利。税务机关应当改变追求“零纠纷”的维稳思维，强调通过法治方式来解决纠纷、化解矛盾，通过个案来实现公平正义，提高整个社会的法律遵从与法治信仰。此外，全会提出“探索建立检察机关提起公