关于规范建设领域农民工劳动关系问题的探讨

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1、据统计，目前全国进城务工就业的农民约为9800万人，其中，建设领域的农民工就达3000多万人。在拖欠农民工工资的总额中，建筑施工领域拖欠的农民工工资就占70%以上。可见，维护建设领域农民工劳动保障权益是一件十分重要而紧迫的任务。但是，很多人可能没有意识到，目前数以千万计的建设领域的农民工没有规范、合法的劳动关系。建设领域农民工劳动关系亟待规范根据《合同法》、《建筑法》的规定，建设、建筑工程的发包人可以与总承包人订立建设、建筑工程合同，总承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。禁止承包人将工程分包给不具备相

2、应资质条件的单位，禁止分包单位将其承包的工程再分包。也就是说，建设、建筑工程最多只能有两级承包人，并且这两级承包人都必须是具备相应资质条件的单位。但是，目前我国建设、建筑市场非常不规范，很多承包人将工程转包给自然人，即所谓的大包工头，大包工头将工程转包给中包工头，中包工头再将工程转包给小包工头。这些大小包工头不具备承包建设、建筑工程的相应资质条件，也不具备劳动法规定的用工主体资格，多数小包工头其实没有任何资本金，本身也是用劳动换取报酬的劳动者。在这种情况下，小包工头找来的工人（多数是农民工）的劳动关系处于不明确状态。违法分包

3、的工程合法承包人认为，这些工人不是本企业招用的，而是包工头招用的，所以这些工人的用人单位不是本企业，而是包工头，因而对这些工人拒不承担用人单位的义务。由于劳动法对于这类情况下工人的用人单位是谁并没有作出明确规定，因此违法分包的工程合法承包人的主张可能得到法院的支持。而包工头本身根本不具备用工主体资格，而且没有任何资本金的小包工头也根本不具备承担用人单位责任的经济能力。一旦发生拖欠工资、工伤赔偿、超时加班加点等问题，这些工人的合法权益往往难以得到保障。可见，由于建筑法执法的缺位和劳动法立法的缺位，从现行法律规定看，从事建设、建

4、筑工程施工的人数众多的农民工竟然没有合法用人单位，没有合法的劳动关系。由于劳动关系在劳动保障权益保护中处于龙头位置，农民工的工资、工伤赔偿、超时加班加点、社会保险、劳动保护等其他权益保护都以明确劳动关系为前提，因此，规范建设领域农民工的劳动关系是一个十分重要而且急迫的问题。20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.

5、notdrawnonabanksavingscertificate,certificatebondsapplyformortgageloans,acceptingonlythelender规范建设领域农民工劳动关系的几种方案比较由于国家对建设领域农民工劳动关系没有作出明确规范，各地在实际工作中对此有不同观点和做法。第一种做法，认定包工头是农民工的实际用人单位，应该承担用人单位的责任。这种做法存在很大弊端。一是，包工头普遍承担不起用人单位的责任，农民工权益无法得到保障。因为按照这种做法的逻辑，建设企业与大包工头之间存在是发包与

6、承包关系，那么，大包工头与中包工头之间、中包工头与小包工头之间也同样是发包与承包关系，其结果，直接带有几个农民工干活的小包工头就成为实际用人单位。如前所述，多数小包工头本身也是靠劳动获得取工资的农民工，根本承担不起为其下属农民工缴纳社会保险费、给予工伤赔偿、支付工资等法定责任，也无能力履行签订劳动合同、改善劳动条件、加强安全生产等其他法定义务。二是，包工头不具备法定用人单位资格，执法面临两难境地。如果依法查处这些包工头的非法用工行为及非法经营行为，那么，各类工程建设将受到影响，3000多万农民工的就业将受到影响。如果不查处包

7、工头的违法行为，那么，人数多达3000多万的农民工竟然没有合法劳动关系，不能合法地享有社会保险、工资、休息休假等权益，政府部门也难以承受认为其面对如此普遍的违法行为竟然无动于衰的指责。20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certificate

8、bondsapplyformortgageloans,acceptingonlythelender第二种做法，认定包工头是农民工的实际用人单位，但建设企业承担连带责任。这种做法与第一种做法相比，解决了在包工头承担不起工伤赔偿、支付被拖久工资等用人单位的责任时，农民工权益无法得到保障的问题，