公推直选的由来与意义

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1、"公推直选"的由来与意义梅丽红“公推直选”是基层党组织领导班子选举改革所取得的重要进展，也是党内民主建设的重要成果，考察其探索的历程并揭示其意义，对于积极推进党内民主建设具有借鉴意义。    一、“公推直选”溯源    “公推直选”是由“两票制”演变而来。20世纪80年代末，村委会直选对村党支部的授权方式与实际地位提出了挑战，农村干群矛盾的焦点往往集中于村党支部权力的有效性与合法性上。在这一背景下，1991年初，山西省河曲县城关镇岱狱殿村改变过去由上级党委确定村党支部书记候选人再让党员选举的做法，首创了“两票制”方法选举村党支部书记，即首先让全村各户代表从

2、全村党员中推荐村党支部书记候选人，得票最多者为正式候选人。然后召开村党员大会选举产生村党支部书记。借鉴岱狱殿村的成功经验，与城关镇相临、干群矛盾相对突出的旧县乡在县委的支持下首先在全乡范围内推行了“两票制”。1991年10月，城关镇党委也出台了“两票制”试行方案，并于1992年上半年对城关镇所属村庄党支部进行了“两票制”改选。根据城关镇和旧县乡的做法，1992年3月，河曲县委组织部颁布了《关于推行“两票制”建设农村党支部的选举办法》，并制定了17条农村党支部换届选举的规则，决定在全县范围内推行“两票制”。至当年8月，全县309个村都以“两票制”的方式改选了

3、村党支部。[1]按照河曲县委组织部进一步规范化的“两票制”maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus选举办法，其具体操作程序分为两种：一是由全体村民（一般以户为

4、单位）对全体党员和支部成员进行民主评议后，按本支部成员的职数规定和任职条件，以投信任票的形式推荐书记、副书记和委员的初步候选人；乡镇党委根据得票多少，经党员大会讨论后确定正式候选人，再召开党员大会进行正式选举。二是由全体村民（以户为单位）在对全体党员进行民主评议后，按支部成员的职数规定和任职条件，通过投票推荐出等于或多于规定职数20%的支部委员初步候选人，乡镇党委组织村党员大会选举产生书记、副书记和委员的正式候选人，再召开党员大会进行正式选举。[2“]两票制”将村委会直选的制度机制引入村党支部的选举中，其目的是在不改变农村二元权力结构的前提下增强农村党支部

5、的民意基础，解决农村治理危机。1998年初，四川省为了解决基层党组织领导班子素质不高和适应基层民主政治发展的要求，开始尝试以“公推直选”的方式选举产生村党支部书记。其基本做法是：第一步，宣传动员和公开报名。利用广播、电视、报纸和张贴公告等手段，将信息公告于众，动员符合条件的党员积极报名。初步候选人采取个人自荐、组织推荐、群众推荐的办法产生。第二步，资格审查。由乡镇党委、人大、政府主要领导，以及乡镇纪检、组织等方面的负责同志组成资格审查小组，对报名者基本条件进行审查，并张榜公布。第三步，当众演讲和民意测评。由通过资格审查的人选向全体村民（或村民代表）和全体党

6、员发表竞选演说，回答问题，承诺任期目标。党员和群众当场投票，当场计票，当场公布得票结果，然后按得票多少为序依次确定党支部委员候选人的预备人选（一般差额2名），报乡镇党委审批。第四步，党内直选。将乡镇党委批准后的候选人名单提交党员大会，通过无记名投票进行预选，以得票多少为序，确定正式候选人。将正式候选人名单提交党员大会差额直选产生村党支部书记和委员。[3]截止2000年9月，四川省已有3.3万个村实行了“公推直选”村党支部书记。[4]与“两票制”相比，“公推直选”虽然注重了党外群众的意见，但更强化了选举的组织程序和党员的民主权利，体现了党组织的相对独立性。2

7、000年前后，这种开放式提名、差额直选方式又从村党支部延伸至乡镇党委。1998年11~12月，四川省眉山市青神县南城乡以全体党员直接投票方式选举产生了乡党委领导班子成员。[5]2001年，四川省平昌县灵山乡也以换届选举为契机进行了乡党委领导班子“公推直选”maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmosto

8、fYibincitybuslinesin5:30-6:20,and