建设行政执法工作中存在的问题及对策

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1、建设行政执法工作中存在的问题及对策依法行政是行政执法工作的基本要求。近年来，随着法治政府建设推进，各级建设行政机关法律意识不断增强，建设执法队伍素质、执法水平进一步提高，建设管理、市场监管逐步纳入了法制化轨道，公共服务工作得到了全面改善。但在经济和城市建设迅猛发展的同时，也对建设执法提出了新的、更高的要求，行政执法工作同样产生了诸多的新问题，也面临着新的挑战。 一、当前建设行政执法中存在的主要问题（一）依法行政意识树立有待加强。建设工作量大面广，涉及公共利益多，需要法律法规调整规范的环节多、领域广，建设管理的规模、复杂程度前所未有，

2、要实施好建设管理依法行政是客观需要。但在现实工作中，还存在一些模糊的、甚至是错误的认识和做法。有的把依法行政作为一种远期目标，却没有落实到行动上；有的缺乏涉及公共安全利益至上的底线意识和责任风险意识，置一些合理关键的执法监管措施于不顾，导致建设法律法规的权威、管控效能受到影响；有的习惯于传统的思维方式和工作方法，轻视法律手段重行政手段；有的重权力轻责任，重管理轻服务；有的忽视发挥法律的规范、引导功能，讲话没有准则，办事随心所欲。这些都制约了执法水平的提高和建设管理的成效。（二）“立法”工作需进一步完善。Hightideagainst

3、CCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,th

4、eReed5部分法规规章在顶层设计上需要改进，进一步划清代表政府的专业部门在相应的市场监管领域的边界，改变部分法律法规在立法时过多的站在管理部门的角度考虑问题，管的宽、深实际能力上达不到，对市场主体和从业人员有的方面管理过死，有的方面又难以管控的局面。由于立法时间上的前后交错，引发一系列新的矛盾。例如《招投标法》与《山东省建筑市场管理条例》中对未招标进行处罚的冲突。《建设工程质量管理条例》与《山东省建筑市场管理条例》中对建设单位未办理施工许可进行处罚的冲突。部分规范性文件不规范，影响行政行为正确执行。制定和发布规范性文件是各级行政机

5、关贯彻法律、法规、规章，实施行政管理，依法履行职权的必要手段，也是一种准立法程序。通过制定规范性文件，可以对法律法规起到必要的和有效的执行作用，但由于规范性文件的法定制定程序不落实,致使有的不合理、甚至影响行政相对人合法权益的文件出台。（三）执法环境存在的问题。“徒法不能自行”，一些法律法规只注重了出台，没有在实施阶段跟上，再加上法治观念的薄弱造成了某个领域内违法违规多发的状态，使执法工作形成了法不责众的为难局面，也为选择性执法创造了条件。个别阶段先发展后规范，通过降低门槛、放松管制等途径来促进发展的同时，也致使部分执法难以全面到位

6、。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,

7、deshengmenWai,theReed5随着建筑业发展和投资主体多元化，已由以前建筑企业为主导的买方市场，转变为由建设单位为主导的卖方市场，建设单位行为不规范已经成为影响建筑市场秩序的重要源头，而相应的规范很少。（四）行政执法队伍建设滞后。一是执法人员配置不到位，缺编少人的问题比较普遍，特别是基层执法人员和县一级的表现尤为突出，一人身兼数职。二是执法人员素质参差不齐，建设行政执法是一项专业性非常强的工作，需要法律知识和相关建设专业知识兼备。部分行政执法人员的法律和专业知识尚显不足，在执法工作中容易出现被动局面。三是部分执法人员的

8、责任和服务意识较为淡薄。部分执法人员与未意识到执法人员既是管理者，也是服务者。以管理者自居的执法思想，往往造成执法人员和行政相对人之间的对立达不到管理规范的目的。四是行政执法单位经费不能满足日益繁重的日常执法需要，缺少相应的日常巡查车