中美市长职能差异

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1、宏观经济学阅读资料20115.17中美市长职能差异（人民网北京10月27日讯，人民日报经济周刊策划，撰稿：宋光茂、何勇）山东临沂市委书记李群先后担任过寿光市长和临沂市长，其间曾作为山东省公派出国干部代表团总团长到美国研修“公共管理”，担任康州纽海文市市长的“特别助理”，有机会“零距离”接触美国地方政府的职责权能、运作特点和官员的工作方式。本期视点将请李群谈谈他担任美国“市长助理”时的一些心得体会。◆政府如何关心经济——优化发展环境“在美国纽海文市当市长助理期间，我发现市长并不太管经济，甚至连GDP和WTO都不知道是什么，这在我们看来是很不可思议的。

2、但他告诉我，这些是联邦政府考虑的事情，我们是不需要知道的。”为此，李群曾与纽海文市市长就政府如何“关心经济”的问题进行过讨论：“你在中国干过市长，与我的工作内容有什么区别？”纽海文市市长问。“最大的区别是你好像不太管经济。我在寿光当市长时，主要精力就是抓经济。财政增长、企业赢利、农民增收、民营经济、结构调整……什么都抓。而纽海文的市长更多是在忙教育、环境等公益性较强的事业。是不是美国的市长都不太关心经济，在经济上投放的精力不多？”“不是。”他解释道，“纽海文只有12万人，但却是美国珠宝店最多的城市；美国500强也有很多在纽海文；纽海文的食品工业也很

3、发达。"我们有一支全美一流的治安队伍，这里的入室抢劫率在全美最低，而珠宝商最关注的就是治安状况。为什么大公司总部愿意设在纽海文市？因为我们创造了很好的外部环境，这包括环保、交通、居住、治安等多种发展环境。”李群明白了。纽海文市是通过优化经济发展环境来间接促进经济繁荣，而非事无巨细地直接插手企业。心得：回国后不久，我任临沂市市长。临沂是个商业贸易城，外来商户有30万人。我发现群众对当地治安状况意见较大，影响了商户投资信心。于是，提出加强治安环境整治。两年间，在财政紧张的情况下，我们不断加大对公安队伍装备水平，增加预算1000多万元，购置了测谎仪、指纹

4、自动识别仪等高科技设备，使公安部门陈旧的办案手段得到根本改观。由于环境得到进一步优化，去年，全市私营企业、个体工商户增速排在全省第2，民间投资活跃，临沂的批发市场年成交额超过300亿元，挤身全国3强。◆政府与企业的关系——未见市长下企业纽海文大大小小的企业众多，12万人口的城市财政收入高达3亿多美元，但在李群当“市长助理”的几个月里，从未见过市长到企业视察，只参加过一次中小企业产品博览会，是由当地中小企业协会自发组织的，不用政府财政掏1分钱。对此，纽海文市长解释，在市场经济中，政府和企业属于不同的链条组成部分，发挥的作用不同，但处于同等的市场主体地

5、位。我国以公有制为主体，政府是国有资产的出资人，而这些资产大多在各个企loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit3宏观经济学阅读资料20115.17业，因此政

6、府很容易干预企业的具体事务。是出资人就要管企业，但关键是怎么管。心得：在当临沂市长期间，我发现政府领导干部“包企业”被当作“经验”。一个领导就“抓”那么几个企业，三天两头往企业跑，对企业经营发展指手画脚。政府官员就一定比企业家高明？领导干部成了企业的“太上皇”，干预企业内部事务，必然破坏公平竞争的市场法则，也容易滋生种种腐败。为此，市里制止了“干部包企业”的风气。要求主管经济的领导由过去抓具体经济项目，改为对经济战略、支柱产业、行业规划、政策服务的研究、确立和具体实施。近年来，临沂市政府在经济管理中，逐渐从微观经济的管理中抽身。在经济管理体制上，我

7、们开始尝试按行业成立工业、城建、交通运输、行政事务四大国有资产经营公司，对国有及国有参股企业按资产比例实施有限监管，政府领导不再越位插手企业事物。◆政府如何“干预”农业——执行有关规定农业是一国基础，但是个弱势产业，各国都必然给予一定支持。美国建立了一整套保护农业的保障体系。在农业市场不稳时，通过限产、价格支持、农业保险、金融扶助等解决农产品过剩和农场主收入问题。由于国家相关政策完备，纽海文市对农业、农场主等投放的精力不太多，只需执行有关规定就可以了。心得：政府对农业的这种政策“干预”是非常必要的。但反过来，如果，政府过多的把精力放在用行政命令推进

8、“农业结构调整”，而非制定促进农业发展政策等服务上，就会挫伤农民积极性。我在寿光当市长时，就有过这样的事。当时，上级号召种