食用农产品范围界定及日常监管问题探析

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1、食用农产品范围界定及日常监管问题探析西安市工商局食品处于桂河　　　　当前，食用农产品在日常监管中面临着两大难：一是食用农产品范围界定；二是日常监管的执法部门及其适用法律。由于这两大难题的存在，导致一线执法干部日常监管面临该不该管、依据什么法律监管的两难选择。为此，笔者谈谈自己的看法，试图为破解这两大难题提供一点帮助。　　一、食用农产品范围的界定　　《食品安全法》第二条提出了食用的源于农业的初级产品（称食用农产品）概念。但，没有相关解释或者食用农产品范围界定。《农产品质量安全法》第二条规定：“农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得

2、的植物、动物、微生物及其产品。”农业的初级产品，也没有法律法规意义上的概念或范围。根据《立法法》第九条的规定，食用农产品范围的界定应当由国务院解释，或者由国务院授权有关执法部门解释。但是，迄今为止，尚无相关解释。商务部、财政部、国家税务总局联合下发的《关于开展农产品连锁经营试点的通知》（商建发〔2005〕1号）中，有“食用农产品范围注释”。2008年，财政部、国家税务总局下发了《关于发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）的通知》（财税[2008]149号），对农产品初加工范围进行了调整。根据《立法法》第七十一条和第八十二条的规定

3、，应该说，上述两个文件有关食用农产品范围的界定，既不具备法律地位，也不是其他部门的执法依据。但是，在实际工作中，这两个文件是迄今为止仅有的最高行政部门颁布的可供参考的文件。　　（一）食用农产品范围界定的生产加工许可说　　2012年4月12日，《中国工商报》刊登了安徽省工商局法规处处长郑舒玉关于“食用农产品和食品如何区分”的解答。郑舒玉处长在解答中提出：“区分食品和食用农产品应注意3个问题：一看是否经过农业生产环节和收获环节以外的加工；二看是否在《食品安全法》施行前要求办理卫生许可证；三看是否被列入工业生产许可证目录。也就是说如果食品经过一定的

4、加工、要求办理卫生许可证、列入工业生产许可证目录，就不属于食用农产品。”他的判断标准应该属于生产加工许可说。即经过了生产或加工，同时经过有关部门的许可。比如：肠衣经过生产环节，但不需要许可。肠衣就是食用农产品。国家质检总局在给上海市质量技术监督局《关于天然肠衣生产许可问题的复函》（质检办食监函〔2010〕1203号）中指出：“国家标准《天然肠衣》（GB/T7740）对天然肠衣有明确的定义，采用健康牲畜的食道、胃、小肠、大肠和膀胱的器官，经过特殊加工，对保留的组织进行腌渍或干制的动物组织，是灌制香肠的衣膜。因此天然肠衣不是食品，不属于食品生产许

5、可调整的范围。国家质检总局在给安徽省质量技术监督局《关于加工肠衣生产监管工作有关事项的批复》（国质检食监函〔2010〕62号）附录《实施食品生产许可证管理的食品资料简介》“目前已实施食品生产许可证管理的食品及类别编号”中，没有肠衣。　　如，猪肉是食用农产品，切成片、丝、丁等是不是食用农产品？有的认为经过加工了，变成了食品。猪肉切成片、丝、丁有的地方是以中心厨房为名的加工，需要许可。猪肉切成片、丝、丁在超市、商场、集贸市场销售大都没有经过生产加工的许可。我认为，只要没有添加其他食用物质，还应该认为是食用农产品。对这一问题的判断，尚需具体问题具体

6、分析，特别要结合地方有关规定来界定。　　需要注意的是，由于《食品安全法》对食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，具体管理办法授权省级人大立法，全国绝大部分省份没有出台其许可和监管的具体规定，所以，食品加工小作坊从事食品生产活动的许可和监管目前仍然无法可依，从而导致ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionT

7、heprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember小作坊生产加工的食品没有食品生产许可的标识，用生产许可说的方法还无法完全界定食品和食用农产品。　　（二）食用农产品范围界定的改变性状说　　陕西省农产品质量安全监管局在2010年10月编写的《农产品质量安全60问》的小册子中对农产品的概念进行了解读：农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。它解释道

8、：“这里的‘农业活动’既包括传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，也包括设施农业、生物工程等现代农业活动。‘植物、动物、微生物及其产品’是广义的农产品概念，包括在