浅谈传统警务向现代警务的转变

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1、浅谈传统警务向现代警务的转变江西省上饶市公安局信州分局课题组近年来，面对动态社会环境下社会治安形势的发展变化，各级公安机关锐意进取，不断开拓创新，坚持不懈地推进警务机制改革，进行了一系列探索和实践，陆续推出了一系列改革举措。这些改革举措，使公安机关活力、战斗力得以有效提升，传统的警务工作模式正在逐步被取代，现代警务机制的框架已经初露端倪。一、现代警务机制建构的动因（一）适应形势发展的客观需要HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpart

2、oftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed。当前，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，影响

3、和平和发展的不稳定不确定因素增多，我国仍将长期面对发达国家在经济、科技等方面占优势的压力，长期面对西方敌对势力对我实施西化、分化战略。与此同时，国内经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革带来巨大的发展活力，也蕴含着深刻的社会矛盾，并以案件、事件的形式不断涌现：人民内部矛盾引发的群体性事件居高不下，滋生和诱发违法犯罪的消极因素增多，经济犯罪对社会稳定和市场经济秩序的危害加大，暴力恐怖活动已对社会稳定构成现实威胁；发展不平衡、部分群众生活困难、社会收入分配差距

4、拉大、为富不仁、坑蒙拐骗和消极腐败等现象，导致社会信任流失，造成严重的信任危机，成为影响社会稳定的深层次问题；网上虚拟世界对现实社会的影响越来越大，社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性不断增强；随着经济、产业、城乡、阶层结构的重大变化，整个社会的开放性、流动性大大增强，“社会人”急剧增多，各种各样的新经济组织、新社会组织相继出现，等等。日趋复杂的治安形势，客观上要求作为社会管理职能部门的公安机关立足于警务机制创新，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社

5、会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定。（二）解决公安机关自身弊端的必然要求HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexterna

6、ltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed。近年来，公安机关围绕优化警务机制、提高警务运作效率这一主线，以科学的理念、创新的思维、发展的眼光、务实的举措，对传统警务机制进行了大胆改革，初步建立起具有中国特色的警务运行机制。但总体而言，还没有对警务方式、勤务模式、警力配置特别是管理体制进行根本性变革，没有从深层次上触动警务机制，管理机制、体制相对滞后，难于适应经济社会发展和繁重公安工作任务的需要。一是职能定位不

7、准确。一些部门和领导对公安机关职能定位的认识存在偏差，一味强调公安机关是执法部门、专政工具，不管是房屋拆迁、征地、城市执法，还是税收征管、计划生育，都要求公安机关配合参与，不计成本调用警力，基层非警务活动大量存在。另外，公安机关在依法管理、优化服务方面做出一些不切实际的承诺，导致吃力不讨好。比如，某一时期校园治安突出，便要求基层公安机关短时间内配齐配强校园专职保安；某一地区医患纠纷频发，便要求公安民警进驻开展工作；警务室建设一轰而上，要求达到一定数量，类似不切实际的做法屡见不鲜。在对公安机关职能认识上，公众

8、的认识存在偏差。认为只要有关社会治安事务和可能延伸、引发社会治安苗头、隐患的问题，公安机关都要负起责任。对公安职能定位认识不准确，一方面使得人民群众对公安队伍期望值持续攀升，实际工作中公安机关管了许多不该管、管不好、管不了的事；另一方面，权力的滥用，反过来又助长警察的特权思想。其结果是广大民警长年累月超负荷运作，但一些地方工作成效仍然不明显，群众的安全感和满意度不高。二是内部管理不到位。在警力方面，警力不足与机关