深化部门预算改革

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1、深化部门预算改革推动建立防治“小金库”长效机制深入开展“小金库”治理工作，是党中央针对反腐败斗争的新形势、新任务而做出的重大决策，不仅是经济工作当中的一项重要任务，更是从源头上防治腐败的一项重要工作。部门预算管理与防治“小金库”工作密切相关，深化部门预算改革、提高部门预算管理水平是防治“小金库”的有效路径。一、积极推进部门预算改革，服务反腐倡廉和“小金库”治理工作大局(一)健全预算管理制度，从根源上铲除“小金库”部门预算改革以来，财政部陆续出台并修订了一系列预算管理制度，如《中央部门预算管理工作规程》、《中央本级基本支出预算管理办法》、《中央本级项目支出预算管理办法》、《中央部

2、门预算支出绩效考评管理办法》等，实行了“二上二下”预算管理工作规程，建立了项目支出预算绩效考评体系，完善了预算管理制度体系，构筑了防治“小金库”的制度防线。针对一些部门将资产出租出借收入等原预算外收入作为“小金库”来源的情况，财政部强化综合预算管理，逐步将预算外收入、政府性基金预算等纳入预算管理，加强了行政事业单位国有资产管理，forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)su

3、bmissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans—7—先后出台了一系列资产管理制度办法，堵塞了资产管理漏洞，规范了资产收入管理，有效地切断了部门设立“小金库”的资金来源。(二)改进细化预算编制，从源头上切断“小金库”的资金来源从部门私设“小金库”的形式和原因来看，一些部门私设“小金库”在很大程度上是因为部门的相关支出缺乏标准，管理不够规范严格，设立“小金库”的主要目的包括发放奖金、津补贴、福利、弥补经费不足等。部门预

4、算改革将部门支出分为基本支出和项目支出。对基本支出实行定员定额为主的管理方式，部门基本支出预算编制逐步实现科学化、规范化和标准化，有效地防止了基层单位通过私设“小金库”擅自提高人员经费标准等行为的发生。项目支出预算采取项目库管理方式，开展了项目支出标准体系建设，按照项目重要程度，分别轻重缓急进行排序，从严控制项目规模，各项目间不得随意调整和挪用。同时，基本支出和项目支出预算报送内容不断细化，原则上每项支出都落实到具体承担单位，使部门单位的预算与其履行的职能紧密结合起来，改变了传统预算管理模式下中央部门为基层预算单位代编预算的情况。(三)强化预算执行管理，从资金使用上防范“小金库

5、”问题的发生forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans—7—在推进国库集中收付制度改革和政府采购改革的同时，财政部高度重视预算执行管理在惩治预防腐败和防治“小金

6、库”中的重要作用，将其作为一项主要工作来抓。不断加快预算执行进度，建立完善了预算编制与预算执行相结合的机制，根据预算执行进度和以前年度结转和结余资金情况调整相关部门项目支出预算。高度重视财政预算绩效管理，开展预算支出绩效评价试点，对重点支出开展绩效评价或再评价。加强了对部门结转和结余资金的管理，出台了《中央部门财政拨款结余资金管理办法》，加大了统筹动用结转和结余资金的力度，规范了结转和结余资金的管理、使用，防范了部门私设“小金库”等问题的发生。(四)推进预算信息公开，建立防治“小金库”监督机制加大预算信息披露力度是防范部门私设“小金库”的有效手段。按照政务公开的有关要求，财政部

7、不断加大预算监督力度，推进部门预算公开，主动接受人大、审计监督和内部监督，加大预算信息披露力度。报送人大审议预算的部门范围不断扩大，报送人大审议的预算内容也不断细化。为了切实推进部门预算信息公开工作，按照《政府信息公开条例》的要求，提出将报送全国人大审议的部门预算收支总表和财政拨款预算表由中央部门主动公开。二、目前部门预算管理中存在的问题十余年来，部门预算改革取得了明显的成效，有力地推动了“小金库”治理工作，forthequalityofreviewsandreview.Article26t