深化部门预算改革的思考

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1、深化部门预算改革的思考马磊作为财政支出管理的初始环节，财政预算编制的质量和水平直接制约着财政资金使用的效益与安全。因此，预算编制历来是财政支出管理的重中之重。建国以来，我国政府预算的基本管理形式是功能预算。这种预算形式主要是按资金性质来管理，反映的是不同性质的财政资金分配状况，体现的是政府的政治、经济、社会职能和所要达到的调控目标。它比较直观地显示了政府的财力构成和财力分配的范围、领域，便于社会公众了解政府收支全貌，便于对某一方面的收支情况进行分析研究。由于功能预算有其明显的不足之处，主要是预算结果过于抽象，不便于人大监督，财政资源配置不能显示具体的

2、使用部门和单位，不便于预算的编制与执行，也不便于政府、财政和公众对某一部门的收支情况做出准确的估价。因此，这种在计划经济体制下形成的传统预算编制方式、方法已不适应当前形势，急需尽快构建起与社会主义市场经济体制相适应的预算编制新机制，这也是建立公共财政支出新体系必须解决的当务之急。而构建预算编制新机制，最关键的是要建立一种科学的预算管理模式。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackbon

3、eoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve25编制部门预算是市场经济国家的普遍做法，是市场经济体制对预算管理模式的基本要求。部门预算是现代政府预算制度的基本内容，对于公共财政的存在有着重大的影响与作用。国外市场经济国家在编制功能预算的同时，也编制部门预算，并以部门预算作为预算管理的基本形式。借鉴其经验，部门预算改革已成为当前我国预算管理改革的重中之重和基础。一、部门

4、预算的概念和特征根据国际经验，部门预算是指由政府各部门编制，经财政部门审核后报经立法机关审议通过的反映部门所有收入和支出的预算。从我国现行部门预算编制情况来看，部门预算是指按部门编制的政府预算，是部门依照国家有关政策规定及行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的，涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算与以往按收支类别编制的功能预算相比，具有以下内在特征：（一）部门预算的基本特征是其具有完整性和综合性部门预算以部门为依托，将各类不同性质的资金统一编制到使用这些资金的部门，使部门预算成为一个覆盖所

5、有公共资源的完整预算。它既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。它能够完整、全面地反映一个部门的收支活动，做到一个部门一本预算，预算事项一目了然。因此，部门预算是一个综合预算，其扩大了政府预算的编制范围。将财政预算内外资金纳入政府综合财政预算管理，可以全面完整地反映政府活动的范围和方向，增强了单位预算的综合性和完整性，有利于统筹考虑各项事业的改革和发展。（二）部门预算的编

6、制方法体现了科学性和统一性5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve25表现为四点：1、部门预算的编制将原来基数加增长的编制方式改变为零基预算编制方法，这

7、是编制部门预算的核心要求。2、按照科学合理的定员定额标准核定人员经费和公用经费，保证部门间开支水平的公平性。3、部门预算将原来的以财政为主编制预算改为以部门为主编制预算，将预算编制的责任和权利落实到了部门，使编制的预算更切合实际。4、改变了原来部门替下属事业单位代编的做法，克服了代编预算的粗糙性。（三）部门预算的表现形式具有透明性和规范性体现为三点：1、编制内容确定到单位，细化到项目。部门预算采取从基层编起，层层审核汇总的方式进行，对各部门及其下属单位预算支出项目和支出内容进行详细的确定和规范，数额更加详细和准确，在预算中不仅列示支出总量，也列示每一

8、个具体的用款项目，并要求细化到“类”、“款”、“项”，甚至“目”级科目，增强了预算的透明性和可执行性。2、预