本案的行政处罚是否妥当

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1、文章来源：中顾法律网中国第一法律门户www.9ask.cn中顾法律网提供更多免费资料下载本案的行政处罚是否妥当　　叶启龙　　案情：　　1994年陈天国(男，1971年6月15日出生，汉族，退伍军人，系漳平市西元乡　　前洋坪村人)占用福建省漳平市西元乡前洋坪村龟头山荒山搭建食用菌房，1995　　年11月23日陈天国与漳平市西元乡前洋坪村签订一份承包龟头山荒山的合同，合　　同约定：期限为20年，面积10亩等条款，合同签订后，陈天国即对该荒山进行开　　发，发展种养殖业。2001年8月13日陈天国向漳平市林业局申请，经漳平市西元

2、乡　　前洋坪村同意，并经漳平市西元乡经济委员会立项批准，漳平市林业规划队规划　　，并经漳平市林业局、龙岩市林委、福建省林业厅逐级审批，并同意“陈天国使　　用漳平市西元乡前洋坪村集体林地200平方米，建食用菌房建设项目，陈天国应按　　照有关规定办理建设用地审批手续，依法缴纳有关占用征用林地的补偿费用。”　　陈天国于2001年8月14日缴纳了森林植被恢复费200元。2003年5月19日，福建省漳　　平市国土资源局认定陈天国于1994年未经批准，非法占用西元乡前洋坪村龟头山　　集体土地222.20平方米搭建生产用房，陈天国的上

3、述行为违反了《中华人民共和ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember文章来源：中顾法律

4、网中国第一法律门户www.9ask.cn中顾法律网提供更多免费资料下载　　国土地管理法》第四十四条第一款之规定，属非法占地行为，根据《中华人民共　　和国土地管理法》第七十六条第一款之规定，作出漳国土资行罚字(2003)01号　　土地违法行政处罚决定：责令退还非法占用的222.20平方米土地，限期拆除在非　　法占有的222.20平方米土地上搭建的建筑物和其他设施(房屋)。陈天国不服被　　告作出的处罚决定，向法院提起诉讼。　　评析：　　本案在审理过程中出现下列不同看法，第一种意见认为，本案陈天国是占林地搞　　食用菌房建设项目

5、，不属于直接为林业生产服务用地项目，按《森林法》第　　十八条规定：“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地;　　必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照　　有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务　　院有关规定缴纳森林植被恢复费。……”来看，当事人陈天国虽然在2001年底获　　得福建省林业厅补办同意使用林地200平方米的审核同意书，按照有关规定办理建　　设用地审批手续，依法缴纳有关占用征用林地的补偿费用，但始终未依土地管理　　法律法规的要求，向土

6、地管理部门申办并取得建设用地审批手续，原告陈天国所ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymem

7、ber文章来源：中顾法律网中国第一法律门户www.9ask.cn中顾法律网提供更多免费资料下载　　建食用菌房应属于违章建筑，因此被告漳平市国土资源局以违反了《中华人民共　　和国土地管理法》第四十四条第一款、第七十六条第一款之规定，作出责令退还　　非法占用的222.20平方米土地，限期拆除在非法占有的222.20平方米土地上搭建　　的建筑物和其他设施(房屋)的处理是符合法律规定，程序也没有什么问题，因　　此，该案应当维持漳平市国土资源局的行政处罚。　　第二种意见则认为，陈天国与漳平市国土资源局讼争的土地性质为农用地(　　即

8、林地)，林地的使用权应受有关森林法律、法规进行调整，根据《中华人民共　　和国森林法实施条例》第十六条第(一)项的规定：“……用地单位凭使用林地　　审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审　　核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。”当事人陈天国在行政程　　序中提供给被告的使用林地