对我国专项转移支付改革的研究

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1、对我国专项转移支付改革的研究摘要：专项转移支付是我国转移支付制度的重要组成部分。自实行分税制以来，我国专项转移支付规模不断增加，专项转移支付项目众多，几乎涵盖了所有的经济和社会活动领域，在增强中央政府宏观调控能力，实现特定宏观政策目标，缓解部分地区财政困难等方面发挥了重要作用。但我国的专项转移支付存在着诸多问题，一直来被社会广为关注和垢病。出现这种的现象的主要原因有：政府职能转变不到位，政府与市场边际不清晰，中央与地方权责不对等等。我国在专项转移支付的改革探索中已获显著成效，但是改革仍在进行。本文就推进我国专项转移支付改

2、革提出相应对策与建议。关键词：财政专项转移支付改革一、我国专项转移支付的现状与问题及原因分析（一）现状自分税制改革以来，我国专项转移支付制度在实践中不断得到完善，不仅在管理制度、使用效率等方面取得了比较明显的成效，而且在増强中央政府宏观调控能力，实现特定宏观政策目标，缓解部分地区财政困难等方面发挥了重要作用（二）我国专项转移支付存在的问题项目众多、资金分散，影响了中央宏观调控政策目标的落实；规模偏大、要求配套项目多，影响地方政府自主财力的增加；项目设立和决策程序不够规范，涉足竞争性领域过多；资金分配中的自由裁量权大对

3、资金的拨付和管理监督制约不够；专项转移支付的效益不够理想。（三）原因分析首先，政府职能的越位和错位导致财政职能越位和缺位并存在原计划经济条件下，我国政府是全能型的＂万能政府＂。其最主要的特点是无所不管，且管理经济和社会主要通过指令性计划和行政手段进行。其次，政府过多干预微观经济导致财政支出过多涉及竞争性领域由于政府职能转变不到位，政府与市场边界不够清晰，政府经常越位，过多地介入竞争性领域，使得财政支出也过多涉及竞争性领域。最后，中央与地方事权和支出责任划分不够清晰合理对事权的划分一般是指政府各项职能在各级政府之间的界定。

4、从公共产品的层次来说，全国都受益的公共产品应由中央政府提供，仅某地方受益的公共产品则由地方政府提供。比如国防、外交、全国性公共事务等，受益面广，为中央事权；地方的公益事项、基础设施建设，主要受益人群限制在一定区域内，为地方事权。事权划分是否清晰合理直接影响到政府间支出责任的划分，以及财政体制的完善，从而影响到专项转移支付制度的规范。还有专项转移支付的管理和监督机制不健全等。二、我国专项转移支付的改革探索和成效（一）清理压缩中央对地方专项转移支付规模早在2002年，财政部就提出要清理专项拨款，明确皮缩、取消专项资金28项。

5、2006年，财政部又提出对现有专项转移支付进行清理整合，决策层开始重视专项转移支付比例过大所引起的问题，全国人大连续Ｈ年督促财政部说明转移支付的情况。2007年，时任财政部部长金人庆向全国人大做了《关于规范财政转移支付情况的报告》，承诺将严格控制新设专项转移支付项目，并提出了一系列规范整顿的思路和意见。比如，将中央现有专项转移支付项目按照取消类、整合类、保留类、固定数额类分别处理；取消一次性项目、到期项目及不再需要的项目，等。（二）初步整合中央对地方专项转移支付资金otherstaffoftheCentre.Dur

6、ingthewar,ZhuwastransferredbacktoJiangxi,andDirectorofthenewOfficeinJingdezhen,JiangxiCommitteeSecretary.Startingin1939servedasrecorderoftheWestNorthOrganization,SecretaryoftheSpecialCommitteeAfterthevictoryofthelongMarch,hehasbeentheNorthwestOfficeoftheFederatio

7、nofStateenterprisesMinister,ShenmufuguSARmissions,DirectorofNingxiaCountypartyCommitteeSecretaryandrecorderoftheCountypartyCommitteeSecretary,Ministersand针对专项转移支付资金分散和管理和率偏低等问题，中央政府尝试整合一些财政专项资金。财政部从涉农专项着手整合，2013年8月印发了《关于黑龙江省＂两大平原＂现代农业综合配套改革试验区涉农资金整合的意见》，将中央下达黑龙江省

8、的７７项涉农专项资金纳入整合范围，允许根据任务需求，适当调剂、统筹安排使用，着力解决涉农财政专项资金长期管理分散问题。在2014年预算安排中，将中央补助廉租住房保障专项资金、中央补助城市棚户区改造专项资金和中央补助公共租赁住房专项资金等70多个项目合并为中央财政城镇保障性安居工程专项资金等20多个项目。（三）加强