解决三农问题的根本途径

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1、解决“三农”问题的根本途径解决“三农”问题的根本途径　　从苏州经验看城乡一体化发展　　城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。党的十八大报告提出，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。作为城乡一体化综合改革试点市——苏州，近年来为促进城乡共同繁荣进行了有益的尝试。苏州当地金融机构自2009年开始金融服务苏州城乡一体化，有更多的机会深入了解城乡一体化的相关问题。根据苏州的实践，笔者认为，推进城乡一体化要解决好前提、核心和保障三个关键问题。　　规划选择是推进城乡一

2、体化的前提　　科学规划是推进城乡一体化的前提。苏州按照“城市更像城市、农村更像农村、园区更像园区”的发展思路，强化规划引领，注重规划编制与规划实施的衔接，以带动城乡经济社会的协同发展。目前，苏州已全面完成镇村布局规划和土地利用总体规划的修编，初步形成了“四规融合”的规划体系；工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划基本实现城乡对接；城乡空间布局和形态面貌得到不断优化；一批经济发达的小城镇已成为城乡一体化的重要载体，并逐步发展成为现代新型小城市，成为苏州统筹城乡的重要支柱。　　但目前苏州及全国很多地区的

3、城乡一体化的规划都是以镇一级的行政区划来进行的。特别是对经济发达地区来说，从长远来看，以镇为单位进行规划存在的最为突出的问题是资源问题。一是将会造成资源的严重浪费。如每镇都规划产业园、产业带，这不但不利于县（市）范围内的产业整合与转型升级，还将可能导致因各镇产业重复设置而带来的资源和土地的浪费；按各镇现行的安置标准，若干年后将会造成大量的空置房的存在，这也造成资源的很大浪费。二是不利于资源的合理配置，突出表现在土地、资金等方面。如何节约集约用地、盘活土地资源是摆在政府面前突出的问题。每镇都根据自己的实际

4、情况作土地利用规划，这不利于市、县（市）范围内土地资源的合理配置，也给土地增减挂钩政策的顺利实施带来了一定的障碍。　　土地改革是推进城乡一体化的核心loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandre

5、viewcomments,accordingtotheBank'scredit　　土地问题是城乡一体化进程中的核心问题，是决定城乡一体化发展模式和成效的关键。针对土地制度方面存在的问题，苏州在推进城乡一体化进程中不断探索并创新农村土地使用制度。如建立适合现代农业发展的农用土地流转机制；完善集体非农建设用地使用权流转机制；开展城乡建设用地增减挂钩试点；积极鼓励和引导农户将宅基地及住房置换成社会保障和城镇住房；大力发展农村土地股份合作等“三大合作”经济组织并探索建立农村产权交易市场等。　　然而，苏州的这些探

6、索并未能根本解决农村土地产权及土地流转问题，土地资源瓶颈依旧，农村土地资源蕴藏的潜在价值无法充分挖掘出来，农民无法享受土地增值收益等，而这些问题反过来不同程度地影响着苏州城乡一体化的整体推进。苏州的这些经验及存在的问题应引起其他地区的高度重视。　　就土地问题而言，农村土地问题解决的关键在于土地所有权。农民没有土地的所有权，其对土地的处置权就受到了限制，土地要素的自由流动也就受到阻碍，农民的自身权益也无法得以保障。因此，在当前我国法律规定土地权属于国家无法突破的前提下，改革农村土地产权制度就显得非常有必要

7、。今年中央一号文件也明确指出要改革农村集体产权制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。　　那么，如何进行这项改革？笔者认为，第一，要明确当前农民土地所有权应包含的具体内容，应该是“所有权=使用权+转让权+收益权”。第二，应该全面开展农村土地确权登记颁证工作，对此中央一号文件已有明确规定。第三，切实完善土地流转制度，包括允许农民以转包、出租、互换、转让、入股等形式流转土地承包经营权；农村土地承包经营权的抵押贷款；集体建设用地和宅基地的流转等等。第四，完善土地补偿分配政策，包括合理

8、确定补偿标准，特别是提高耕地在征用后农民在土地增值收益中的分配比例等等。第五，对经济发达、土地资源紧张的地区应进一步探索宅基地产权制度改革。因此，各地只有切实保障农民的权益，避免城乡一体化进程中的圈地行为，才有利于城乡一体化的发展和推进。　　金融创新是推进城乡一体化的保障　　资金是推进城乡一体化的保障。那么，巨大的资金从何而来，如何建立起高效、快速的融资渠道，这是最终推动城乡一体化的重点所在。　　苏州在城乡一体化的融资方面做了有益的探索并取