吴海峰-城乡一体化是解决三农问题的根本途径

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1、2013年中国区域经济学会年会暨区域与城乡一体化学术研讨会征文城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径河南省社会科学院吴海峰解决好农业农村农民问题，始终是全党工作重中之重。党的十八大报告指出：城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。城乡发展一体化的内容非常丰富，归结起来有两大方面，一方面是在“三农”内部，积极发展现代农业，促进农业增效、农民增收，增强农村的发展活力。另一方面，是从“三农”外部，统筹城乡发展，坚持“以工促农、以城带乡”和“多予、少取、放活”的方针，加大惠农强农富农政策力度，增强农村发展活力，让农民平等参与现代化进程、共享现代化成果，实现城乡共

2、同繁荣。一、推进城乡一体化的基本要求，是加快农业现代化、促进农村经济发展，夯实全面实现小康的产业基础“民以食为天”，粮食是国家重要安全战略，农业始终是国民经济与社会发展的基础。而且，我国人口众多，农产品需求量巨大，不可能也不能高度地依赖国际市场，再说通过国际市场平衡国内农产品供给的风险和成本越来越大。2012年我国大陆人口13亿5千多万，约占全球人口的19%，吃饭始终是头等大事，农业始终是首要问题。加上人口的逐步增加和居民消费水平的不断提高，对农产品将提出更多更高的要求。发展农业、推进农业现代化，理所当然是新农村建设的首要任务，必须夯实农业这个基础。农业发展是工

3、业化城镇化的前提。农业生产水平决定着农业与非农业的劳动力比例。只有农业劳动生产率持续提高不断解放农业劳动力，才能持续为工业化城镇化的推进提供大量富余的农村劳动力；农业的发展，为工业发展特别是为农产品加工业的发展提供着丰富的资源；农业生产的农产品供给的不断增加，不断满足城镇扩大的消费品需求并促进城镇经济繁荣；农民收入的逐步提高11，使得农村市场需求不断扩大又持续拉动城镇经济或二三产业的发展。农村是个广阔的市场，是扩大内需的最大潜力所在。只有农业发展了、农民富裕了，才能拉动经济快速发展。农业现代化是工业化城镇化的基础，工业化城镇化的快慢以农业现代化的快慢为条件。如果

4、工业化城镇化推进过快，超越了农业的承受能力、或以牺牲农业和农民的利益为代价来推进工业化城镇化，则严重影响农业的发展。而农业发展受阻，又反过来会制约工业化城镇化进程。我国有过这方面的沉重教训。上世纪50年代末“大跃进”时期大炼钢铁，农业生产严重下滑，60年代初国家不得不把几千万城镇人口遣返农村。“十年动乱”期间，千百万城市知识青年“上山下乡”，很大程度上也与当时农业长期徘徊有关。事实说明，当农业发展不足时，就会发生工业化城镇化的逆向反应。要避免农业发展不足对工业化城镇化的制约作用，就必须大力扶持农业发展。工业化城镇化水平越高、非农业人口越多，农业的地位就越重要，就

5、越需要推进农业现代化。这就像水库里的水越多、水位越高，大坝就越需要加固加高一样。改革开放以来，我国粮食生产和农业发展成效显著，农产品供给状况有了很大改善。2003年，我国粮食总产量只有8613亿斤，2012年达到了11791亿斤，增加了3178亿斤，连续九年增产。可以说过去的10年，是我国历史上农业发展最快、农村面貌改变最快、农民得到实惠最多的时代。我国用占全球耕地比例不到9%，生产粮食占全球粮食总量大约22%，保证了全球16%人口的口粮，这是非常了不起的成就。但是，这些年我国出现了一个引人注意的现象，就是由于经济快速增长，一方面粮食在增产、农业在增长，另一方面

6、又出现了粮食供给的增长赶不上粮食消费的增长，而且供求之间的差距实际上比以往更大，表明维护国家粮食安全更加艰巨了。它突出地反映在近几年农产品进口明显增长上。2012年，我国粮食进口累计首次突破了8000万吨，进口达到8025万吨，同比增长25.9%，这是一个非常大的数字。其中，进口的小麦、大米和玉米近1400万吨，大豆5838万吨。这显示中国粮食自给率已经下降到90%以下，突破了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》的粮食自给率稳定在95%以上的红线。粮食一方面生产供给增长，另一方面市场需求更快增长，缺口越来越大，原因什么？一是进入新世纪经济快速增

7、长，带来生活水平的明显提高，消费需求从数量到质量再到安全，都有大的提高。二是粮食的工业用量在大幅增长。三是城镇化过程中，大批农民转成市民，其生活方式发生很大变化，每年约1700万人进城之后，对农产品由生产者变成了消费者。同时，由于城乡居民农产品的消费差距大，市民比农民的人均消费，植物油高出24%，肉类高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水产品要高出两倍，而这些都需要大量的粮食进行转化。11五是人口增加的因素。因此，面对我国粮食和农产品供给的严峻形势，中央一再强调：要增强做好“三农”工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决

8、好“三农”问题作为全党工