新农村建设的发展演变与建设进程

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1、新农村建设的发展演变与建设进程中国的城乡二元结构是具有中国特色的社会结构形式，近年来在中国轰轰烈烈开展的“新农村”建设正是在这一背景下的产生的新一轮城乡建设热点，从某种程度上看，这也是一次涉及国家经济形式、政策体系、住房建设、保障体系等等方面的一次影响深远、全面的社会变革。政策背景中国从1958年开始实施的户籍制度，通过户籍制度把我国城市和农村分成两个社会，即城乡“二元社会”结构，城市和农村的居民因为户籍的不同而享有不同的待遇。中国的户籍制度是中国人口管理的基本制度，每个中国公民都必须有相应的户口本，这一政策甚至早于身

2、份证制度，也就是说，户口对中国公民一生的影响某种程度上甚至大于身份证。有了一个好的户口（出生地），相应的工作、教育、医疗、保障条件也许就要好上很多，这一点，在上世纪六七十年代物资匮乏的时代显得尤为关键。上世纪80年代以后，由于经济领域的改革进展迅猛，人口的流动成为社会发展的必须，中国实行了一系列户籍改革措施，如暂住证、蓝本户口等等，虽然造成了许多问题，但仍然一直在磕磕碰碰中前行，许多历史遗留问题到现在依然在某种程度上制约着社会经济的发展。在中国大地上蔚为奇观的民工潮、春节返乡潮就是户籍政策与经济模式掣肘的典型现象，由此

3、还有一个中国独有的名词：“春运”，这个简单词汇后面所包含的社会问题耐人寻味。在城乡“二元社会”结构下，城市和农村的居民因为身份不同而享有不同的待遇。　　比如劳动和社会保障制度，城市居民通常由政府所属的有关单位安排住房、就业、食品供应等等。我国土地制度同时就是现阶段我国农村基本的失业和养老保险制度；　　再如社会管理体制，城市和乡村也是两个不同的体系，它们也在阻碍城乡一体化。农村乡村的公共设施则不仅很少，而且非常简陋。而按照现行的城市管理体制，即使原属农村乡村的那块“地面”进了城，城市当局也是不管它们的公共设施建设的。当然

4、，不只是公共设施建设，城市在“化”农村的时候，除了要农村的土地，别的是什么都不管的。又如教育管理体制，城镇的学校与农村学校的收费标准是不一样的，没有城镇户口的农民子女要上城镇的学校，就要按照城市学生自由择校的收费标准，收取对农民来说数额巨大的赞助费以及其他费用。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisio

5、npowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7凡此种种，不仅造成了城乡之间在经济上的对立，某种程度上甚至成为了许多社会矛盾的隐患，农民工在城市被孤立、被排斥，而城市的发展恰恰又离不开大量的农村劳动力，这种社会转型期的阵痛已经严重阻碍了经济的进一步发展。二、发展进程新农村的建设首先是一个城乡建设领域问题。改革开放以前，中国的城市化进程非常缓慢，其进程主要有以下几个特点：（1）政府是城市化动力

6、机制的主体；(2)城市化对非农劳动力的吸纳能力很低；(3)城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约；(4)劳动力的职业转换优先于地域转换；(5)城市运行机制具有非商品经济的特征。这种城市化的结果，是形成了城乡之间相互隔离和相互封闭的“二元社会”。这里所说的二元社会结构，是指政府对城市和市民实行“统包”，而对农村和农民则实行“统制”，即由财产制度、户籍制度、住宅制度、粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、教育制度、医疗制度、就业制度、养老制度、劳动保险制度、劳动保护制度、甚至婚姻制度等具体制度所造成的城乡之间的巨大差异，

7、构成了城乡之间的壁垒，阻止了农村人口向城市的自由流动。中国自上世纪70年代以来一直在大力推进城市化进程。21世纪之前，中国的城市化进程大致可以分为三个阶段（以下资料来自范恒山《中国城市化进程》2009）1）1978-1984年，以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段。这个阶段的城市化带有恢复性性质，“先进城后建城”的特征比较明显。第一，表现在大约有2000万上山下乡的知识青年和下放干部返城并就业，高考的全面恢复和迅速发展也使得一批农村学生进入城市；第二，城乡集市贸易的开放和迅速发展，使得大量农民进入城市和小城镇，出

8、现大量城镇暂住人口；第三，这个时期开始崛起的乡镇企业也促进了小城镇的发展；第四，国家为了还过去城市建设的欠帐，提高了城市维护和建设费，结束了城市建设多年徘徊的局面。这个阶段，就人口来看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85个百分点。1985-1991年，乡镇企业和城市改革双重推动城市化