城市规划原理课件-第七章 法定城市规划的编制体系

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1、第七章法定城市规划的编制体系与内容一、我国法定城市规划体系的构成城市规划的编制是指城市政府依据国家的有关法律,按照城市规划科学理论与技术方法，围绕城市发展目标，对城市区域内土地和空间资源以及各项建设所进行的合理配置，并形成行政与技术文件的工作进程。我国法定城市规划的编制主要包括城镇体系规划、总体规划、分区规划、控制性详细规划。从工作组织角度讲，城市规划的编制工作包括组织领导、规划编制、市民公众参与和规划送审修改等项工作。二、法定城市规划的编制内容1．城镇体系规划1）城镇体系规划的主要内容城镇体系规划是对城镇发展战略的研究，是在

2、一个特定的地区范围内合理地进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，并明确不同层次的城镇的地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。城镇体系规划涉及全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等不同范围和层次，包括下列主要内容：（1）综合评价区域与城市建设和发展条件区域与城市的建设和发展条件应包括历史背景、区域基础和经济基础等方面。历史背景分析的主要内容是分析该区域各个历史时期城镇的分布格局和演变规律，揭示区域城镇发展的历史阶段及导致每个阶段城镇兴衰的主要因素，特别要重视历史上区域中心城市的变迁

3、。研究城镇体系发展演变的历史规律，目的是解释当前城镇体系的形成的特点，从而为预测未来影响城镇体系发展的主要因素及其作用提供启示。区域基础分析的目地是研究区域经济和城镇发展的有利条件和限制因素，它涉及到自然资源和自然条件、劳动力、经济技术基础、区域交通条件、地理位置等广阔的领域。经济基础分析则要深入分析各产业部门的现状特点和存在的问题，明确各城镇中主要部门的发展方向。通常需要回答的问题有：区域的工业发展方向，工业结构的调整及时序安排，主要城镇的工业布局和工业结构：区域的农业发展方向，农业结构的转变以及对城镇发展的影响；综合运输网

4、的改善与城镇发展的关系；旅游资源的开发和城镇发展的关系；城镇第三产业的发展等。（2）预测区域人口增长，确定城市化目标人口和城市化水平的预测所涉及的方面和影响因素较多，其中总人口的预测因资料丰富、方法成熟，相对比较简单。城市化水平的预测则比较复杂，尤其是因我国城镇人口统计口径不一致，前后年份的城镇人口资料缺乏可比性，给城市化水平的预测带来了较大的难度。因此，确定城镇人口的实际含义和收集每个城镇最接近实际的城镇人口资料，是准确预测城市化水平的关键。起码应该从农业人口向城镇转移的可能性和城镇对农业人口可能的吸收能力两个侧面进行预测与

5、互校。（3）突出城镇体系的职能结构和城镇分工城镇在区域中承担的职能是影响城镇规模和增长的重要因素。城镇职能结构的规划首先要建立在现状城镇职能分析的基础上。通过定量和定性分析相结合的方法，对比各城镇之间职能的相似性和差异性，确定城镇的职能分类。对重点城镇还应该具体确定他们的城镇性质，力求把他们的主要职能特征准确表达出来，使城市总体规划编制有所依循。有必要指出，城镇体系的职能类型也应考虑未来一定年限内的新设城镇，确定其职能类型，使其与城镇体系原有城镇协同发展。（4）确定城镇体系的等级和规模结构城镇体系等级规模结构的确立应建立在分析

6、现状城镇规模及分布的基础上，通过城镇人口现模趋势和相对地位的变化分析，以及确定规划期内可能出现的新城镇，对新老城镇做出规模预测，制定出合理的城镇等级规模结构。城镇体系的规模等级结构规划应当建立在地域城市化水平的预测以及城镇合理发展规模的预测的基础之上。（5）确定城镇体系的空间布局城镇体系空间结构是指体系内各个城镇在地域空间中的分布和组合形式。它是地域范围内经济和社会物质实体的空间组合形式，是地域经济结构、社会结构和自然环境条件在空间的形象体现。城镇体系的空间布局是对区域城镇空间网络组织的规划研究。它把不同职能和不同规模的城镇落

7、实到空间，综合审度城镇与城镇之间、城镇与交通网络之间、城镇与区域之间的合理结合。这项工作主要包括以下内容：①分析区域城镇现状空间网络的主要特点和城市分布的控制性因素；②区域城镇发展条件的综合评价，以揭示地域结构的地理基础；③设计区域不同等级的城镇发展轴线（或称发展走廊），主要轴线穿越区域城镇发展条件最好的部分，连接尽可能多的城镇，特别是高层次的城市，体现交互作用阻力最小或开发潜力最大的方向；④综合各城镇在职能和规模的网络结构中的分工和地位，对它们今后的发展对策实行归类，为未来生产力布局提供参考；⑤根据城镇间和城乡间交互作用的特

8、点，划分区域内的城市经济区，为充分发挥城市的中心作用，促进城乡经济的结合，带动全区经济的发展。（6）统筹安排区域基础设施和社会设施区域基础设施是城镇体系中城镇之间各项经济、社会、文化活动所产生的人流、物流、交通流、信息流的载体，是区域和城镇赖以生存和发展的基础条件。区域基础设