行政学论文改革开放以来面对的挑战和机遇

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1、从行政管理角度看改革开放以来面临的挑战与机遇改革开放以来，随着各项改革的全面展开和不断深人，我们对行政体制改革目标的认识也在不断深化。在与市场经济体制的适应性，坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展方面，必须以科学发展观等重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企、政事、政社分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能，整合行政资源，优化政府结构，降低行政成本，提高行政效率，形成结构合理、职责明晰、运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效的公共行政体制，这是新世纪行政体制改革的总目标。一、建立与

2、完善公共行政体制的主要模式在完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的形势下，建立和完善公共行政体制必然要求政府模式具有以下特性:1.公共型政府。恩格斯指出:“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”[l]但在阶级对立的社会，政府主要是占统治地位的阶级实施阶级统治的工具，政府的社会职能归根到底是为统治阶级的政治统治服务的。目前maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.

3、1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus9，在全面建设小康社会的新形势下，政府的主要职能是管理社会公共事务，生产公共物品，提供公共服务。因此，在公共行政体制下，政府的首要特性是其公共性。2.公正型政府。公共行政体制下的政府既然是社会公共利益的代表者和公共意志的执行者，就必须主持正义、公道，公平、公正地对待每一个经济主体和社

4、会主体，绝不能厚此薄彼，更不能制定和实行区别对待的政策。这是创造公平竞争环境的需要，是市场经济发展和民主政治建设的必然要求，也是世贸组织规则的核心内容。各级政府公平、公正原则，建立公正型政府，才能满足整个社会对政府的期待，才能真正代表最广大人民的根本利益。3.民主型政府。所谓民主型政府，即政府不仅要代表社会公共利益，执行社会公共意志，而且必须由选民选举产生，对选民负责，受选民监督。因为，要确保政府正确执行社会公共意志，维护公共利益，就必须健全民主制度，也只有不断完善民主体制和民主机制，才能使各级政府准确了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，

5、实现社会公共利益的最大化。4.法治型政府。市场经济是法治经济，民主政治也是法治政府。与此相适应，公共行政体制下的政府必须是法治型政府。所谓法治型政府，即政府要严格在宪法和法律范围内活动，严格依法行政—政府权力依法所授，政府行为于法有据，并受法律的约束和监督，政府管理要有法可依、maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofop

6、erationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus9有法的法制保障。5.有限型政府。在计划经济体制下，政府垄断了几乎所有的资源，无所不包，无所不揽，形成了政府权力干预一切、管理一切的局面。因此，计划经济体制下的政府是典型的全能型政府。而在市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性的调节作用，政府必须从那些不该管、管不好、管不了的事务中退出来，集中主要精力，管好公民、企事业和社会管不了、不该管而又必须管的事情，即社会公共事务。6.分权型政府。在计划

7、经济基础上，我国形成和确立了中央高度集权的管理体制。权力高度集中，不仅导致管理效率低下，官僚主义、特权现象和腐败现象严重，而且还导致行政成本高昂，造成一系列重大决策的失误。历史经验和惨痛的教训告诫我们:“权力过分集中，越来越不能适应社会主义事业的发展。对这个问题长期没有足够的认识，成为发生‘文化大革命’的一个重要原因，使我们付出了沉重的代价。现在再也不能不解决了。”[2]与市场经济发展相适应，公共行政体制是合理分权的管理体制。在这一体制下，政府不再是高度集权型政府，而是合理分权型政府。过去，我们多次过分强调集中统一，很少强调必要的分权和自主权，很少反对个

8、人过分集权，甚至把分权视为洪水猛兽，千方百计地加以批判和低毁。殊不知，在和平年代