浅谈我国公共事业发展和管理体制创新

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1、内蒙古大学本科毕业论文(设计) 前言：在计划经济影响下,我国公共事业长期处于垄断状态,外部缺乏竞争压力,内部缺乏发展动力,企业无法形成市场化经营的竞争态势,适应不了城市发展的需要。随着我国经济的快速发展,人民生活水平的日益提高,对于公共事业提出了更高的要求，所以要不断对公共事业管理的体制进行创新。我国公共事业管理体制存在着许多急待解决的难点问题。要想扫清这些障碍，重新理顺改革思路，不但需要大量的实践积累，更要从理论深度上找出问题的根源，从而指导我国公共事业管理体制改革与创新的具体实施。在计划经济影响下，我国公共事业长期处于垄断状态，外部缺乏竞争压力，内部缺乏发展

2、动力，企业无法形成市场化经营的竞争态势，适应不了城市发展的需要。对于公共事业的管理可以运用经济、法律规范的间接手段，同时发挥情感教育管理手段在组织管理的作用。在组织中建立完善的制度体系和规范体系，加强道德约束机制，发挥主体的能动性，努力创造良好的管理环境，运用各种管理手段对公共事业组织进行综合的治理。随着我国经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，对于公共事业提出了更高的要求。theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theun

3、itworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalscoreof95orabove;2.4.1.2regulatedWeldingNDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic内蒙古大学本科毕业论文(设计) 主要内容：一、我国公共事业的发展1、我国公共事业的发展现状改革开放以来，为支持国民经济的快速增长，国家和各级政府对公共事业的发展给予了高度重视，注入了

4、大量资金，使公共事业得到了重大的发展，并为整个社会经济的发展提供了相对坚实的基础。根据《中国统计年鉴》，城市公共事业部分的主要内容包括城市建设、供水、供气、供热、市政设施、公共交通、城市绿化、环境卫生等。本文选取部分代表性指标，起发展状况见表1。从表1可看出：1990-2008年，我国公共事业各项指标都有了不同程度的增长。其中增长最为显著的是：集中供热面积从1990年2.1亿平方米发展到2008年34.9亿平方米，年均增长率达16.9%；年末公共交通运营数由1990年6.2万辆发展到2008年37.2万辆，年均增长率达10.5%；天然气供应量由1990年64.2

5、亿立方米发展到2008年368亿立方米，年均增长率达10.2%。此外，城市排水管道长度、实有道路面积、燃气普及率年均增长均达到9%以上。theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalscoreof95orabove;2.4.1.2regulatedWeldingNDTinspection100%,regulate

6、dweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic内蒙古大学本科毕业论文(设计) 2、我国公共事业发展面临的问题在公共事业发展过程中，我国进行了一系列的改革，出台了一些制度，并取得了一些宝贵经验。然而，我国公共事业面临如下问题。（1）改革的观念意识淡薄我国公共事业企业在改革的观念、认识上存在差距，对改革的重要性和必要性认识不清，有畏难情绪，缺乏改革的主动性和紧迫性。由于公共事业企业的自然垄断性特征，加上政府搀扶式的扶持以及限制性的约束，使得一些公共事业企业的领导层和员工的

7、市场意识和竞争意识淡薄，依赖性强危机感弱。（2）建设投入不足，发展滞后公共事业的发展需要大量的资金投入，例如，公交车辆更新、场站建设，热电行业的热源和管网工程建设，燃气和供水的管网建设和维护等。但是我国公共事业投资主体单一，缺乏多样化的资金来源渠道，资金缺口问题比较突出。另外，公共事业企业大多数亏损经营，企业自有建设资金不足，从而造成建设投入不足，制约其进一步的发展。（3）企业效率低，服务质量不高由于公共事业企业改革没有到位，仍然依赖于政府的政策扶持，存在管理水平低，效益低等问题。同时，因地区行业垄断，缺少竞争，其服务水平往往跟不上形势和社会发展需要。（4）价格

8、改革不到位，法律法规不健