试论我国公共事业管理体制改革创新之浅见

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1、试论我国公共事业管理体制改革创新之浅见　　【论文关键词】公共事业管理　体制　改革　　【论文摘　要】公共事业管理可以说是如今经济与社会发展的载体，直接影响着社会各种公共利益和人们的生活质量。我国传统公共事业管理体制是顺应当时的计划经济体制而建立的，而如今社会不同，已发生了很多转变，为了更好的服务于公共，就需要我国公共事业管理体制尽快做出及时调整，做出创新改革。　　如今我国是社会主义市场经济社会，与为计划经济社会体系建立的传统公共事业管理体制与如今国内众多公共关系出现了很多矛盾。这就需要对传统公共事业

2、管理加以及时改革以适应发展。　　一、公共事业管理体制概述　　公共事业管理体制，是在公共服务领域，由政府主导，吸引其它非政府组织参与的统一、多层次，集中与分散管理相结合，管理环节与实施环节相结合的综合管理系统。在我国，进入新世纪以来，各地出现了大量各形式的社会组织力量，参与到公共事业管理，有效的弥补了政府能力的不足，分担了政府大量的公共管理职能，为我国公共管理事业的发展提供了良好的动力。　　公共事业管理虽然脱胎于行政管理，但公共事业管理还是有自己的管理特点的。一方面，公共事业管理体制与企业管理体制不

3、同。不同于企业追求利润最大化，实现企业目标，公共事业管理的核心是公共利益，它最明显的特征就是非营利性。企业的投资来自企业所有者，而公共事业的经费主要来自于立法机构的授权或是社会财富的二次分配。国家对公共事业管理有比较严格的规定，因此公共事业管理受政治影响比较大，而企业则大不同，其行为只是简单的经济行为，与政治影响不大。另一方面，公共事业管理体制与政府行政管理体制不同但又深受行政管理的影响。　　行政管理体制，是国家权力机关仍法管理国家事务、社会公共事务与机关内部事务而形成的管理规范与管理机制的总和，

4、我国的公共事业管理脱胎于行政管理，一直依附于行政行政部门。相对而言，行政管理是上层的管理内容，实行的是间接管理，而公共事业管理则是把服务对象由政府机关扩大到整个非政府组织，将管理职能划分给非营利性组织或第三方的公共部门，强调的是公众的参与性，公共事业管理具有很强的社会性。　　公共事业管理体制具有这两个特点，使其在管理目的、管理职能与管理运作方式上都不同于其它的管理体制，加强公共事业管理，完善公共事业管理体制，必须要加强对原公共事业体制与当今公共事业管理体制的最新创新，才知道如何满足公共事业发展的需

5、求。　　二、我国公共事业管理体制改革建议政策　　公共事业管理体制改革不但要从深度上加以进行，更需要从广度上加以改革。　　(一)公共事业管理体制的深度改革　　这里的公共事业管理体制的深度改革是指改革大的方向方针的确定，这需要政府及相关人员认识到公共事业管理改革的急迫性，然后结合公共事业管理内涵和主体与客体的清晰的认知做出科学的改革举措，从而促进改革工作能够科学合理的进行。　　(二)公共事业管理体制的广度改革　　公共事业管理体制的广度改革是指要面面俱到，不但在城市，同时也要注重农村的公共管理事业改革的

6、跟进。由于村民网络或宣传条件有限，接受信息困难，改革意识欠缺，甚至需要花更多精力来进行农村的公共事业管理体制改革。那么如何做好农村的公共事业管理体制的改革，以促进公共事业管理体制的广度改革呢?　　1.增强农村公共事业管理的意识　　增强管理者农村对公共事业管理的重要性及紧迫性的正确认识，是搞好乡镇公共事业管理的前提。管理者应该认识到对公共事业的管理是其本职工作之一，　没搞好就是渎职。要完成新农村建设的巨大任务，必须要搞好农村公共事业的管理。充分认识到农村公共事业管理是一个系统工程，具有复杂性和长期性

7、，在工作中应该要有战略意识、全局观念，还要有求真务实的精神。同时，村民作为公共设施的直接受益者，也应该认识到农村公共事业是与自己的的生产生活密不可分的。经济的发展和生活品质的提高都离不开公共设施的建设、维护和管理。没有公共设施的现代化，就不可能有农民生活的现代化，更不可能有整个农村的现代化。　　2.准确定位地方政府公共事业管理的功能　　农村公共事业管理，是关系到农村发展和农民切身利益的大事，为了更好地履行其管理职能，管理部门应该根据农村公共事业内容广泛、复杂、差异大等特点灵活设置相应的管理机构。既

8、可设立综合管理机构，又可以设立专业管理机构，或者设立管理协调机构。并且进一步明确管理机构的职责。要确保地方政府在公共管理的过程中做到不缺位，不错位，不越位，做自己应该做、能够做的事，并全力以赴把这些事做好、做实，而不要去管不该管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事业管理行为，把公共事业管理变为有偿服务，防止与克服政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化，领导就是开会，管理就是收费，公关就是行贿等现象的发生，真正让民众满意、高兴。　　3.建立绩效导向型的