浅析构建和谐社区进程中民主自治的现状及对策

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1、浅析构建和谐社区进程中民主自治的现状及对策程颖宜中共安阳市委党校河南安阳455000【内容摘要】：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。在构建社会主义和谐社会中，城市基层自治组织建设甚为关键。和谐的社区是和谐社会的组成单位，本文在此时代背景之下，在深入社区调研的基础之上，仅从社区民主自治的角度浅析在构建和谐社区进程中出现的问题及对策。【关键词】：和谐；社区；民主自治；现状；对策作者简介：程颖宜，（1978——），女，法学学士，中共安阳市委党校讲师社区是构建和谐社会的战略空间单元。真正的城市和谐社区

2、是一个旨在追求经济消费适度化、基层政治民主化、社会管理多元化、邻里关系和谐化、居住环境生态化，并且具有浓郁人文精神和地方文化特色的特殊地域空间。但在我国特殊的社会转轨时期，大多数城市社区离真正的“和谐社区”仍有一定距离，特别是在和谐社区的建设与运行机制方面，存在一些现实困境。本文仅就民主自治的现状及对策做一下粗浅的分析。一、社区民主自治的现状1982年的宪法中，首次出现了“基层群众性自治组织”maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managemen

3、thashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus7这个概念，现今城镇中承担基层群众自治责任的组织为社区及居民委员会，它们的组织及运作在居民民主自治中暴露出了一些问题。（一）社区法律地位不明确，行政管理色彩浓重我国

4、宪法第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”由宪法可以看出，社区及居民委员会是基层群众实行自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，不是一级政府机关，它应发挥的是自治职能而非行政职能。这种由宪法确立的法律地位本应很明确，但在长期的政府行政管理下，自治的法律地位逐渐模糊，变成了行政管理、下派任务的终极机构。一些部门习惯于把社区当成自己的“腿”，发号施令，本属于自己本职范围该干的事，也交给社区代劳。此外，政府部门工作进社区纷杂无序。政府部门进社

5、区表现出很高的积极性，但由于各部门只从自身工作需要出发，相互之间缺乏协调和沟通，造成进社区工作杂乱无序。公安要建警务室，体育要建健身室，信访要建信访接待室，卫生要建卫生服务站，劳动要建社会保障服务站等等。几乎与社区工作有关的职能部门都在找理由要在社区建机构、挂牌子、争位子，不仅没有达到部门进社区的初衷，反而给社区工作增加了负担。社区及居委会成了“政府的腿”、“政府的嘴”。政府部门在社区工作中如何由对社区居委会的直接领导、管理转变为间接指导和服务的问题没有得到根本解决，这已经成为推进社区依法自治的“

6、瓶颈”，台帐多、检查评比多、各类调查统计多、会议多，对社区居委会的主任和工作者来说，还是不堪重负，忙于应付。社区及居委会已淡化了自治的功能，变成了政府下达工作指示、行政管理的途径、工具。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibi

7、ncitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus7（二）社区及居委会组织能力不强要想进行民主自治，必须具备把居民有效组织起来的能力。但城市居民居住分布情况加大了这项工作的难度。以笔者所居城市安阳为例，安阳是个具有悠久历史的古老城市，长期的历史发展，形成了以四合院为地理单位，以家族为组织单位的老城居民居住区，以及围绕老城建立起来的以工厂、企业、单位家属院为组织单位的新的居住区。工厂企业和单位“大而全”、“小而全”使得职工

8、（包括离退休职工）的日常生活、政治生活、医疗文卫等很多问题依靠本工作单位得以解决，因此长期以来，居民对家族、企业的依赖程度要远远高于对社区及居委会的依赖程度，居委会此时唯一的作用就是向他们传达政府的指示及任务，并没有有效的进行民主自治。长此以往，居民的社区意识淡薄，对居委会的工作配合的积极性不高，使社区及居委会难以组织开展活动。（三）社区自治资金匮乏，来源单一现如今我国绝大多数城市的社区开展民主自治活动，依靠的是政府有限的拨款，有些地处城郊的社区利用大队的集体土地，盖成门面房或收租