培育城乡一体化的劳动力市场

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1、未来二十年内将是我国城市化快速发展的一个时期o按照联合国人口署的数据预测，到观O年中国的城市化水平为53．4％，到犯30年为59．5％。这个预测在一定程度上低估了中国城市化速度，因为它所预测的凹00年中国城市化水平为32％，低于36．2％的实际水平o按照“十六”大提出的目标。到2删年，实现国内生产总值比2咖年翻两番，扣除人口增长因素．届时人均GDP将达到3删美元左右。vishay电阻按照常态经济发展的城市化水平测算，2020年中国城市化水平大致接近60％。这样，城市人口将从目前的4．6亿上升到8．3

2、亿，增加3．7亿。随着城市化水平不断提高，大量农村人口和劳动力不断向城市聚集，农村劳动力的就业地点和职业角色随之发生变换。随着大量农村劳动力向城市转移，城乡劳动力就业摩擦问题开始出现。面对着严重的城市失业问题．以及农村劳动力大规模流动对城市就业造成的压力，政府采取了许多积极措施．提出“打破城乡分割体制”的就业原则，但是在处理城乡就业问题上面，地方政府大多采取城乡分开，分而治理的办法。在城市，政府限制农民进城。尤其是在大城市，政府通过行业限制、限期清理等政策压缩农民工。同时，对下岗和失业的城市职工提供

3、失业保险和社会最低生活保障。在农村，政府通过扩大农村基础设施投资改善农村生产和生活环境，减轻农民的税费负担，扶持产业化和城镇化发展，缩小城乡差距，鼓励农民就地转移和回乡创业。短期内，城乡分开处理就业办法对于缓解农村剩余劳动力对城市就业压力有一定作用，但这无助于城乡劳动力市场一体他的培育和建立。实际上，城乡就业问题与城乡经济失窃直接相关。城市失业问题加重关键是城市生产能力过剩、产品没有市场销路。农村大量剩余劳动力滞留在农业领域，造成了农业劳动生产串的停滞不前，抑制了农民收入和农村消费增长．无法为城市工

4、业品提供市场。城乡经济缺乏良性互动，农村稍费市场增长缓慢，相对萎缩，城市工业品销售困难，失业增加，进一步排挤农村劳动力进城打工，导致了城乡经济进一步失衔的恶性循环。解决城乡就业问题，可以从供给和需求两个方面着手。从供给角度看，政府在数量上短期内无法调节，但可以在劳动力素质上进行调节，即对劳动力的人力资本进行开发和利用。从需求角度看，政府可以来取就业创造战略来促进就业增长．实现充分就业一方面通过经济增长创造更多的就业机会；另一方面通过矫正劳动力市场的扭曲和分割，如实行城乡劳动力市场通开、消除限制农村劳

5、动力流动的各种制度性障碍、采取城乡一体化的就业政策等等，促进城乡劳动力市场从二元分割走向一体化。(一)户籍制度改革与阻力户籍制度本来只是政府对其居民的基本状况进行登记和相关管理的一项国家行政管理制度，目的只是维护社会治安和提供人口统计资料。但中国1958年建立的户籍制度，是为了推行重工业优先发展战略而制定和实施的，其已经远远超出了通常意义上的职能，将户口与劳动就业、福利保障等都联系在了一起。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsina

6、ccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit也就是说，户籍制度已经不单单是户籍制度本身，而成了居民“身份”的标志。有了某地的户籍，就意味着能够享受本地政府为其提供的一系列福利待遇，而没有本地户口的人只能望其项背。更重要的

7、是户籍制度成为维系城乡分割二元经济结构的制度基石。因此，钽电容由这一制度获得既得利益的集团会阻碍其改革。把城乡人口和劳动力分隔开的户籍制度．以及与其配套的城市劳动就业制度、城市偏向的社会保障制度、基本消费品供应的票证制度、排他性的城市福利体制等，曾经有效地阻碍了劳动力在部门间、地域上和所有制之间的流动，使得长期以来中国城乡处于分割状态，造成了资源配置的扭曲和低效率。1978年开始实行家庭承包制改革后，大量农业剩余劳动力被释放出来，原来主要集中在农业的劳动力开始向农村非农产业、小城镇甚至大中城市流动。

8、近些年来，与劳动力市场相关的一系列制度改革都有了一些进展。但比较起来，户籍制度改革的步伐是最缓俊的，在很长时间里没有实质性的突破，成为劳动力流动的最大障碍。户籍制度的继续存在必然会造成一种政策悖论。一方面，拥有城乡不同户籍直接造成个人享受的权利和福利待遇的差别，即使同是城镇居民，拥有不同级别城市的户口，也意味着拥有完全不同的社会福利和社会服务。实现经济与社会协调发展、缩小城乡和地区间差别，都要求对这种二元结构进行改革。另一方面，由于存在这些差别，拥有城市户口，则意味着