宜春市工商系统在行政处罚中推进说理式文书、增强说理性工作指导意见

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1、宜市工商法字[2009]4号关于印发《宜春市工商系统推行“说理式”行政处罚文书工作指导意见》的通知各县市区工商局，本局各科室（局）：经市局研究，现将《宜春市工商系统推行“说理式”行政处罚文书工作指导意见》印发给你们，请组织学习并遵照执行。执行中如遇到新情况、新问题，请及时向市局政研法规科反馈。二00九年五月二十一日主题词：政研法规说理式文书指导意见通知forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whethe

2、rdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans23宜春市工商系统推行“说理式”行政处罚文书工作指导意见为规范有序地推行行政处罚“说理式”文书，增强行政处罚的说理性，根据省局《关于印发〈关于推行“说理式”行政处罚决定书的实施意见〉的通知》（赣工商法字[2009]5号）文件规定，借鉴外地成功经验与做法，结合我市工作实际，现就全市工商系统推行

3、“说理式”行政处罚文书工作提出如下意见。一、指导思想及目的意义㈠指导思想。推行“说理式”行政处罚文书工作，要以国务院《全面推进依法行政实施纲要》为指导，深入贯彻落实以人为本的科学发展观；要坚持以新时期总局提出的科学监管理论为统领，认真按照省局《实施意见》的具体要求与部署，不断创新机制体制和执法模式，加快推进工商行政执法工作“四个转变”和“四化建设”，努力做到监管与执法和监管与发展、监管与服务、监管与维权的有机统一，为构建和谐社会、打造“阳光工商”服务。㈡目的意义。工商机关推行“说理式”行政处罚文书工作，是深入贯彻落实科学发展观，推进依法行政工作的重大

4、举措；是进一步规范执法办案行为，增强全系统人员素质，提升工商执法形象和实现总局提出的“四个统一”的重要途径；是工商系统应对“两费”停征后的新形势新要求，在监管执法理念上的创新与升华。全系统执法办案人员务必进一步统一思想，提高认识，扎实有效地推进此项工作。要通过此项工作的开展，使全市系统的文书制作水平普遍提高，办案业务素质整体增强，工商执法形象明显提升。二、工作重点和阶段性目标㈠此次推行“说理式”forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whetherco

5、piesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans23行政处罚文书工作，要求制作的重点文书是《行政处罚决定书》和《案件调查终结报告》。其他办案文书也要在条件较成熟的办案单位或县市区局办案机构中积极探索说理式、增强说理性，先试点后推广，以总结经验并逐步铺开。㈡2009年度推行“说理式”行政处罚文书的

6、阶段性目标是：1、各办案机构要按照市局确立的重点文书，在年初开展推行工作的基础上，对5月31日以前查办的案件，凡属下列情形之一的，均应推行说理式：⑴对个人拟作罚没金额3000元以上、对单位拟作罚没金额10000元以上处罚的案件；⑵对当事人拟作责令停产停业、吊销证照处罚的案件；⑶当事人提出了陈述、申辩意见或者举行了听证的案件；⑷在案件调查和处罚告知中当事人明显不配合的案件；⑸其他重大、复杂、疑难案件。少数单位查办案件数量不足上述情形的，其中城区工商分局制作“说理式”文书不得少于4件，农村分局不得少于2件。2、自6月1日以后，全市各县市区局办案机构所办案

7、件，不论案值和罚没金额大小，其《行政处罚决定书》和《案件调查终结报告》应一律推行“说理式”。市局和各县市区局公平交易局要力求在6月1日前率先全面推行“说理式”。3、要通过前两个阶段的积极推行和总结提高，使市局确定的重点文书在形式（格式）上更加严谨规范、在内容上更加全面完整、在说理上更加严密透彻、在裁罚上更加公正和谐；使全市工商执法人员在执法办案与文书制作当中，普遍形成从“不说理”向“要说理”转化、从“要说理”向“会说理”升华、从“会说理”向“顺理成章、水到渠成”飞跃的良好气象。三、基本原则与具体规则㈠推行“说理式”行政处罚文书应遵循以下基本原则：1、

8、坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则。2、坚持合理行政与合法行政紧密结合的原则。forthequalityo